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深化拓展“莱西经验”全面推进“一统领三融合” 开启乡村振兴新局面

来源:文化产业导刊   时间:2021-04-23
     《文化产业导刊》2020第4期

     《深化拓展“莱西经验”全面推进“一统领三融合” 开启乡村振兴新局面》

       作者:纪玉水 中共莱西市委常委. 市委宣传部部长


  莱西是青岛北部的县级市,地处山东半岛城市群腹心,青岛、威海、烟台、潍坊四个对外开放城市几何中心,面积1568平方公里,辖8处镇、 3处街道、1个省级经济开发区,人口 75万,是全国综合实力百强县、首批国家级农业产业化示范基地、全国农业全产业链开发创新示范试点市,也是“莱西经验”的诞生地。
 
  1990年8月,中央组织部、中央政策研究室、民政部、共青团中央、 全国妇联在莱西召开全国村级组织建设工作座谈会,史称“莱西会议”, 总结和推广莱西村级组织建设“三配套”经验即“莱西经验”(以党支部建设为核心,搞好村级组织配套建设, 强化整体功能;以村民自治为基础, 搞好村级民主政治配套建设,启动内部活力;以集体经济为依托,搞好社会化服务配套建设,增强村级组织的凝聚力),从理论、政策和制度上, 确立了以党支部为领导核心的村级组织建设工作格局,在党的农村基层组织融史上具有里程碑意义
 
  2013年11月,习近平总书记视察山东时指出,“发端于莱西的村级组织配套建设,在全国起到了很好的示范引领作用。希望山东增强进取意识,勇探新路” 。这为新时代深化拓展“莱西经验”指明了前进方向、提供了根本遵循。
 
  作为“莱西经验”的诞生地,莱西市按照习近平总书记重要指示,在 山东省委、青岛市委正确领导下,沿着“莱西会议”确定的方向,不断继承发扬、深化拓展“莱西经验”,不断提升新时代基层党组织的领导力, 探索形成了以农村基层党组织统领乡 村发展融合、治理融合、服务融合“一 统领三融合”的新时代农村基层党建工作路子。总的思路是:强化农村基层党组织统领,聚焦把农民组织起来,把农村分散的资源整合起来,构建土地规模化经营、村级组织优化调整、土地资源整理、美丽宜居乡村建设、 田园综合体建设与乡村“五个振兴” 统筹讎机制,有效对接市场, 乡村发展融合、治理融合、服务融合, 实现共同富裕、规范有序、精准高效, 为打造乡村振兴齐鲁样板提供“莱西 模式” 。
 
  一、坚持抓党建就是抓全局,强化农村基层党组织统领,实现全面领导
 
  聚焦农业现代化水平不高、村集体经济薄弱等短板,在工作中找问题, 在党建上找原因,以组织振兴统领乡村全面振兴。
 
  1.顶格协调谋划,把推进机制立起来
 
  强化“抓好党建作为最大的政绩” 的责任担当,把深化拓展“莱西经验” 作为“一号工程”,研究制定“1+N” 制度体系,构建起土地规模化经营、 村级组织优化调整、土地资源整理、 美丽宜居乡村建设、田园综合体建设 与乡村“五个振兴“统筹推进机制, 提升基层党建领导力。
 
  2.持续赋权增能,让镇街腰杆挺起来。以镇为着力点,明确60项“属地管理”事项责任,将市直部门17 项管理权限下放镇街,建立“镇呼市应、上下联动“响应平台,让镇街更好统筹资源、搞活乡村。为12个镇街新增345个事业编制,提升了镇街的统筹功能和领导力。
 
深化拓展“莱西经验”全面推进“一统领三融合” 开启乡村振兴新局面

大好河山葡萄酒项目

深化拓展“莱西经验”全面推进“一统领三融合” 开启乡村振兴新局面

姜山小镇

深化拓展“莱西经验”全面推进“一统领三融合” 开启乡村振兴新局面

龙泉湖社区

 
  3.推进村级组织优化调整,让组织体系强起来。以村为操作点, 2019年利用3个月时间,全市行政村由861个减少到142个,村均人口规模从512人增加到3728人,户 代表参与率80%以上、同意率95%以上,村党组织书记和村委会主任全 面实现“一人兼”。公开遴选30名村党组织书记、选派55名专业党建工作者到村任职,解决了村庄无人可选的问题。
 
深化拓展“莱西经验”全面推进“一统领三融合” 开启乡村振兴新局面

低空观光鸟瞰店埠镇风貌
 
  二、以党建统领乡村产业提档升级,推进乡村发展融合,加快共同富裕
 
  牢固树立平台思维、强化融合理念,正确处理土地规模化、经营市场化等内在关系,下好产业振兴的“先手棋” 。
 
  1.稳妥融村庄“三资“融合, 夯实产业发展基础。按照“四不变、 两不降"原则,由新村党委牵头,以 沟东新村、夏南庄新村、七岌新村为瞄,推广直接融合、折股融合等“三资”融合模式,目前21个新村已完成“三资”完全融合。
 
  2. 加快生产要素融合,促进生产方式转变。构建“1+12”经营体系, 即成立1个市级农业投资开发有限公司、12个镇街分公司,在镇级成立联合社,通过各级党委咖背书和赋能, 运用市场化手段,引导土地经营权有序流转、农业适度规模经营,把农民带到市场经济大潮中,有力推动了农业产业化项目批量落地。
 
  3.稳妥有序融美丽宜居乡村建设,带动生活方式转变。抢抓国家城乡融合发展试验区建设机遇,坚持不设时限、不设目标、不纳入考核,充分顺应群众意愿,拆不拆、建不建由群众说了算,引导农民向中心城区、 镇驻地、中心村集聚,全面提升生产、 生活、生态水平(比如,南墅镇东石片区专门召开全体村民大会讨论,聘请律师把关分配方案,户型按照村民需求量身定做,均为双气入户的电梯房,提供简装,可直接入住)。目前, 已建成美丽乡村示范村52个。
 
  三、坚持党组织领导下的治理体系,推进乡村治理融合,实现规范有序
 
  进入新时代,必须健全党组织领导的法治德治自治相结合的治理体系,满足不同群体利益诉求,提升乡村治理水平。
 
  1.健全新村运行机制,加强新村党委的统一领导。出台加强新村党委建设意见,全面厘清村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织、群团组织等各类组织责任边界,强化新村党委的统一领导。在全国首创新村党员议事代表制度,按照党员数20%一 30%的比例设立党员议事代表,参与新村事务决策、管理和监督,推动新村高菠转。
 
  2.坚持文明实践与道德认知结合,提升乡村治组织126支、 3000余人的志愿服务队伍,让群众 自编自演上台当“主角“,提高群众的荣誉感和参与度。发挥村民议事 会、道德评议会、红白理事会等群众自治作用,培育“喜事新办、丧事俭办、厚养薄葬”社会新风。建立道德积分制度,明确67项道德积分标准, 打造全市道德联盟体系,目前已启用 96个道德积分超市,140余家单位(店)加入道德联盟体系,推进积分兑换和志愿服务供需对接,实现德者有所得,形成崇德向善、见贤思齐的社会氛围。
 
  3.全面提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。推动乡村治理由“村 民自治”为主向“多元共治”转变, 10年以上信访积案全部化解,获评山东省信访工作先进集体。运用“约 谈谈话、重点管控、行政处罚、刑事追究“四种形式,深化扫黑除恶专项 斗争,刑事警情连续四年年均下降 30%以上,2020年1—9月份再下降 22.8%,相关做法得到山东省委刘家 义书记的肯定和批示,并得到全国扫黑除恶专项斗争领导小组的肯定和推广。承办了山东省加强乡村治理体系建设工作现场会,获评全国乡村治理 体系范欧市。
 
  四、构建“大服务”格局, 推进乡村服务融合,实现精准高效
 
  坚持以人民为中心,推动重心下移、力量下沉、权力下放,推动乡村服务由"粗放供给"向“精准配置" 转变。
 
  1.推动便民服务精细化。镇街内设工作机构整合为6办所5中心, 实行扁平化管理,提高服务效能。推动75项镇街管理的“一次办好”公共服务事项下沉,建强村级党群服务 中心。充实1732名党员干部到网格 型党组织,构建起“镇党委—新村党组织一网格党组织一党员中心户“的组织链条,实现党的基层组织纵向到底、横向到边。
 
  2.推动配套服务社会化。大力培育服务性、互助性农村社会组织,注重发展农业社会化服务。
 
  3.补齐农村公共服务短板釆取政府购买社会化服务等方式,补齐农村公共服务的短板,更好地满足农民 群众多元化、差异化、个性化需求。
 
  党的十九大报告强调:“发展是解决我国一切问题的基础和关键”, “必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务”。深化拓展“莱西经验“,推进“一统领三融合“, 不能就党务抓党建、就乡村抓乡村, 必须让党建工作与全局工作深度融合、同频共振,用发展实效检验基层党建成效。
 
深化拓展“莱西经验”全面推进“一统领三融合” 开启乡村振兴新局面

产芝业打造乡村旅游

深化拓展“莱西经验”全面推进“一统领三融合” 开启乡村振兴新局面

和美社区

 
  1.农业生产的市场力进一步激发。坚持“组织力+市场力“,推行“党组织+公司+合作社、村集依 农户”模式,推动农业生产由“分散 经营”向“抱团发展”转变。两年来, 新增土地规模经营面积37.7万亩, 占比达到69%,新希望、中建材等一 批农业领军项目快速推ffi,韩国希杰、 雀巢银鹭等一批总部项目签约落地。 全市55%的新村集体经济收入达到 50万元以上。2020年前三季度农业 投资增长325.4%,创近年来新高。
 
  2.高质量发展的领导力进一步提升。把从土地上解放出来的劳动力转移到二产、三产,推动农业现代化与工业化城镇化同步发展,推进“工业集群化、集群园区化园区社区化、 社会城镇化”,“双核驱动、两带展开八区支撑”的产业格局更加明晰,新能源汽车产业、绿色建筑产业、通航产业从无到有、快速崛起,石墨新材料产业、新一代信息技术和智能制造产业不断壮大。2020年1—9月份,固定资产投资增长50%,其中工业投资增长13.6%,民间投资增长58.6%;四新经济投资增长73.2%,获评山东省县域经济高质量发展进步县。
 
  3.干事创业的执行力进一步强化。以深化拓展“莱西经验”为契机, 全面加强改革的系统性、整体性、协同性,激发干事创业的内生动力。

深化拓展“莱西经验”全面推进“一统领三融合” 开启乡村振兴新局面

粮食丰收

 
  2019年以来,承办青岛市级以上现场会68场,作典型发言61次,获批省级以上改革试点23个,省部级以上领导肯定性批示25次。其中,少数民族人员服务管理经验,被中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋批示, 承办了全国现场会;“互联网+律师 +工会法律援助平台“模式,获全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王东明批示,并在全国推广。
 
  推进乡村振兴,需要以更宽的视野、更高的标准、更大的力度搭建平 台、整合资源、突破重点。站在新的历史起点,我们将牢记习近平总书记 嘱托,全面贯彻时代党的组织路线, 学习借鉴本次论坛交流的先进经验, 推进“一统领三融合”,加压奋进, 勇探新路,在深化拓展“莱西经验” 上始终走在前列。
 
深化拓展“莱西经验”全面推进“一统领三融合” 开启乡村振兴新局面

广场舞