浦东打造社会主义现代化建设引领区，对青岛有何启示？

浦东是承载伟大梦想的地方，也是承载特殊战略使命的地方。刚刚过去的两周，浦东成为互联网上的热词之一，各界期待许久的《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（意见简称《意见》）于7月15日正式对外发布，很多人第一时间读完全文后，忍不住在朋友圈写下三个字——“大手笔”。如何理解“引领区”？大手笔又“大”在什么地方？昨日，第四批青岛市赴上海专业实训队举办第二期“青沪学堂”，特邀上海市委党校、上海行政学院经济学部教授陈勇鸣，围绕上海“十四五”规划与浦东社会主义建设引领区相关意见，做政策解读，并谈对青岛发展的启示。

“引领区”重在引领，但如何理解“引领”二字？还是要从历史坐标中寻找方向。陈勇鸣指出，20世纪80年代末，美国和西方对中国实行制裁，国际上一度对中国经济实行封锁，浦东的开发开放正是在这样严峻的背景下开启的。从呱呱坠地那一刻起，开发开放浦东，就带着鲜明的国家印记，它是中国改革开放一面高高飘扬的旗帜。31年后，针对当前复杂多变的国际形势，提出“引领区”，体现了我国坚定不移推进全面深化改革和扩大开放的决心，这说明改革不是“完成时”，而是“进行时”，也是不断拓展、深化的“将来时”。《意见》明确了浦东在这其中所处的位置和应发挥的作用，那就是支持浦东勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。

“引领区”要引领什么？陈勇鸣解读了《意见》给予浦东的“五大战略定位”，即更高水平改革开放的开路先锋、自主创新发展的时代标杆、全球资源配置的功能高地、扩大国内需求的典范引领、现代城市治理的示范样板。其中，他特别强调，与以往单个领域、单个部门的改革相比，这次改革的重点将着重突出系统集成。未来，浦东将开展更多的综合性改革试点，更加注重从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革，不断增强改革的系统性、整体性、协同性，放大改革综合效应。

同时，他还谈到，与以往注重要素开放相比，今后浦东将更加注重制度型开放。如《意见》第26条提出，授权上海市人民代表大会及其常务委员会立足浦东改革创新实践需要，遵循宪法规定以及法律和行政法规基本原则，制定法规，可以对法律、行政法规、部门规章等作变通规定，在浦东实施。“这表明，一方面国家将领导顶层设计全面深化改革，另一方面也给予地方改革的自主权和主动权。既有自上而下统筹改革，同时也调动地方自主改革的积极性。”陈勇鸣说。

“大上海”之“大”，“大”在有国际经济、金融、贸易、航运、科创“五大中心”的“硬核”支撑，是唯一能同时研制火箭、卫星、大型舰船、商用大飞机的城市，但《意见》又特别强调了“现代城市治理的示范样板”这一“软实力”。“政务服务‘一网通办’、城市运行‘一网统管’，这‘两张网’被誉为上海城市治理的‘牛鼻子’，而全力推动城市数字化转型，又被上海置于‘构筑城市未来发展战略新优势’的高度被重点提及。”陈勇鸣说，“无论是‘两张网’还是‘数字化’，最终的导向都是‘五个人人’，核心还是‘人民城市人民建，人民城市为人民’的‘人民’理念，这是一座城市长久的活力所在、魅力所在、精神所在、品格所在。”

对于青岛有何启示？“研究上半年GDP数据，发现青岛上半年GDP的反弹，主要归功于此前作为短板的工业得到了补强，同时原本的三产优势得以保持。”陈勇鸣说，“上海一直强调制造业增加值占全市GDP比重力争保持在25%左右，这是一个不动摇的底线，因此，不要过早提‘去工业化’，反而应该着力发展高端制造，向产业价值链高端迈进，从品牌营销、质量提升、标准引领、研发设计、精细化管理等各个领域，提升产品品质、知名度和美誉度，提高企业核心竞争力和高端制造能级。”

当今时代，已不再是出口加工的战略机遇期，而是创新机遇期，科技创新的主体是人才。“《意见》提出建立全球高端人才引进‘直通车’制度，率先在浦东实行更加开放更加便利的人才引进政策等举措，这都将为浦东吸引更多顶级的企业家和人才。”陈勇鸣指出，“山东已连续3年成为全国人口流失最多的省份。从数量看，几十万的人口流出相对于一亿人口的大省，可能微乎其微，但如果这些人口是‘人才’，就应该意识到问题的严重性，考虑如何防止高端人才流失，这也是青岛应该认真思考的。”

对于青岛学习上海现代服务业，陈勇鸣建议青岛应该大力发展包括法律、会计、税收、评估、专利代理、咨询服务等在内的专业服务业。陈勇鸣说：“从发达国家经验和在我国发展的历程看，专业服务业不仅直接创造经济价值，更有利于推动经济结构调整和产业优化升级，促进经济社会协调发展。在维护市场经济秩序、实现社会公平正义等方面发挥着无可替代的重要作用，扮演了‘市场经济的润滑剂’和‘社会管理的助推器’角色。”