省委书记、省长任双组长！顶格推进对外开放，多处“点名”青岛！

面朝大海的山东，天然就是国际交往的窗口和对外开放的前沿。近年来，山东牢固树立开放强省鲜明导向，主动融入国家开放大局，持续深化国际经贸合作，开放的大门越开越大，开放的步伐越走越实。

对外开放成就了今天的山东，面向未来，对外开放仍将是山东最为强劲的发展引擎。肩负“打造对外开放新高地”重任的山东，“海拔”够不够高？“十四五”期间如何推动对外开放向更大范围、更宽领域、更深层次拓展？

8月9日，山东省对外开放工作领导小组召开第一次会议，山东省委书记、省对外开放工作领导小组组长刘家义主持会议并讲话，省委副书记、省长、省对外开放工作领导小组组长李干杰讲话。

此次就对外开放成立新的省级议事协调机构，并由省委书记、省长担任双组长，再次表明山东打造对开放新高地的坚定信心和坚强决心。

刘家义指出，要坚定信心决心，既看到开放合作是历史大势、时代潮流，又清醒认识当前面临的新趋势新特点，自觉把山东开放发展放在全国大局中谋划，放在服务和融入新发展格局中推进。

高水平的对外开放需要高水平的平台载体。此次会议强调，要突出抓好重大开放平台建设，并点到了多个青岛的重大开放平台，包括跨国公司领导人青岛峰会、博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、自贸试验区、上合示范区、各类开发区等。

开放是青岛的最大优势，是青岛的底色和城市基因。国家战略都是通过平台在承载的，之所以说青岛国家战略叠加，就是因为青岛汇聚了多个高水平的对外开放平台。

开放的本质就是在更大的市场空间中配置资源。这些平台已经成为青岛，乃至山东、全国汇聚全球要素的流量入口，青岛因此站在了中国新一轮更高水平对外开放的最前沿。

山东要打造对外开放新高地，作为龙头的青岛，理所当然应该做“高地中的高地”。青岛在山东、乃至全国对外开放格局中扮演着不可替代的重要作用，但也存在一些不足，其中一个重要方面就是对外开放平台载体的水平还不够高，承载力还不够强。应当以此次会议为契机，再剖析，再检视，再谋划，再行动，再提高。

01

这块对外开放新高地“海拔”几何

山东处在我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，是丝绸之路经济带和海上丝绸之路交汇区域，位于“一带一路”重要战略节点，又地处环渤海经济区，与日韩等国地缘相近、人缘相合，具有得天独厚的地理优势。

山东区位优势明显，战略平台优势叠加，理应在更大范围内配置资源、在更宽领域运用国际规则、在更深层次优化政策环境制度环境，为国家开放大局作出山东贡献。

近年来，尤其是“十三五”期间，山东突出顶层设计，注重谋篇布局，坚持以开放促改革，以开放求发展，多次专题研究开放工作，搭建起山东对外开放大框架。

2017年突出“谋篇布局”，召开全省开放型经济发展大会，出台具体意见，对推动新一轮高水平对外开放作出部署。

2018年突出“双招双引”，召开全省“双招双引”大会，积极搭建平台，发出“选择山东、共赢未来”的邀请，吸引海内外客商投资山东、创业山东。

2019年突出“制度创新”，把“打造对外开放新高地”作为八大发展战略之一，省委十一届九次全会对开发区改革创新作出部署，全面推进开发区体制机制改革。

2020年突出“全面突破”，把“开放倒逼改革”作为九大改革攻坚行动的重要内容，以开放助力疫情防控，促进复工复产，推动内外贸并进，畅通国内国际“双循环”，坚决稳住外贸外资基本盘。

山东省委十一届十一次全会专题研究“打造对外开放新高地”，出台《关于深化改革创新打造对外开放新高地的意见》，推出45条实打实的政策措施，构建起山东高水平扩大开放的“四梁八柱”。

山东开放型经济实现高质量发展。“十三五”时期，全省货物进出口规模突破2．2万亿元，位居广东、江苏、上海、浙江、北京之后，排名全国第6位。实际使用外资规模176．5亿美元，占全国比重由“十二五”末的6．9％提升到12．2％，位居全国第4位。

今年上半年，全省进出口总值1．34万亿元，比去年同期增长42．2％。其中，进出口、出口和进口增速均高于全国平均水平，全省外贸增速在全国外贸前10位省市中排在第1位；其中，出口、进口增速分别列第1位、第2位。

应该说，山东已经成为我国对外开放的新高地，但对标广东、江苏等开放大省强省，山东的“海拔”还有提高的空间。

山东省对外开放工作领导小组第一次会议提出，要聚焦打造制度创新、国际一流营商环境、高端产业融合发展、科技创新合作、人才集聚发展、国际地方经贸合作、区域协同开放、世界文明交流互鉴等8个新高地。

这8个新高地正是山东打造对外开放新高地的“四梁八柱”，建好了，山东这个高地就更高了。

02

青岛，高地中的高地

无论是从区位优势、资源禀赋，还是自身实力，抑或是国家赋予的重任，青岛都应是山东的龙头，是山东这个对外开放新高地中的高地。

近年来，青岛按照贸易投资融合发展、国际双向投资合作提质增效的发展模式，积极构建全方位、宽领域、高层次的深度融合开放新格局，全市对外开放平台发展水平不断提升，在全国、全省的引领示范效应不断增强。

青岛能被称为高地中的高地，进出口是“关键先生”。“十三五”期间，青岛发起国际航运贸易金融创新中心建设攻势，着力打造大贸易、全链条的外贸发展生态链条，推动全市外贸实现稳增提质，外贸进出口连续四年创历史新高。全市有进出口实绩的外贸企业超过2万家，与225个国家（地区）有贸易往来。

今年上半年，青岛完成进出口总值3975．2亿元，规模创历史同期新高，占山东省的比重高达29．67％，高居全省第一，是排在第二位的烟台的近2倍；一举反超成都，位列全国前十位。从增速看，比去年同期增长39．6％，位居计划单列市第一位。

相较于对外贸易，青岛利用外资在全省的表现丝毫不逊色。“十三五”期间，青岛利用外资稳居15个副省级城市第一梯队，实际使用外资323亿美元，年均实际使用外资总量占全国4％左右，远高于GDP占全国比重的1．2％。今年上半年，青岛实际利用外资37．7亿美元，占全省的比重高达33．6％，高居全省第一，是排在第二位的济南的近3倍；在计划单列市中，总量仅次于深圳居第二位。

此外，青岛作为服务外包示范城市，稳居全国先进行列。青岛资本在海外开疆拓土，“十三五”期间对外投资累计280亿美元，累计在全球112个国家（地区）设立境外投资企业（机构）1764家。

于山东而言，青岛在对外开放领域的引领带动作用相当显要，未来山东要打造对外开放新高地，显然要更好地发挥青岛的龙头作用。这也是青岛的责任与机遇。

03

被“点名”，是荣耀也是压力，要再加力

从首批沿海开放城市，到设立经济技术开发区、保税区，成为计划单列市、副省级城市、“一带一路”双节点城市……青岛一次次站上国家改革开放的潮头，成为先行者、试验田。

近三年来，青岛又被赋予了建设上合示范区、打造“一带一路”国际合作新平台，建设自贸试验区等国之重任，让青岛再一次站在了中国更高水平对外开放的最前沿。这是青岛的机遇，也是山东的机遇，因此山东省对外开放工作领导小组第一次会议特意点了名。

先来看上合示范区。2018年，习近平总书记在上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议上宣布：“中国政府支持在青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区”。2019年，中央深改委审议通过，国务院正式批复青岛市建设上合示范区。

上合示范区建设总体方案批复以来，省市两级做了大量工作，但部分工作抓得不够紧不够实，工作积极性主动性创造性不足，示范区建设亟待加速提质增效。

8月6日，山东省顶格召开推进上合示范区建设领导小组会议，省委书记、省推进上合示范区建设领导小组组长刘家义指出，建设上合示范区是习近平总书记亲自宣布的重大战略决策，是党中央赋予我省的重大战略机遇和重大历史使命。

3天后的8月9日，上合示范区推进实施领导小组召开会议，青岛市委副书记、市长赵豪志出席会议时强调，全市上下要以更高标准、更实举措、更扎实作风，全力推动上合示范区高质量发展。

建设好上合示范区是重任，也是机遇，充分发挥好这一独特优势，将助力青岛抢占未来发展制高点。只要再抓得紧点，再抓得实点，胆子再大点，步子再大点，一定可以取得更多实质性突破，为青岛、为山东，乃至全国打造一个高水平对外开放的新平台。

再来看自贸试验区。建设自贸试验区是新时代推进改革开放的一项战略举措，主要目的是为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。某种程度上，自由贸易试验区是释放市场机制活力、倒逼政府主动创新管理、支撑省市借力开放升级的关键力量，是区域发展的腾飞引擎。

2019年，国务院批复同意设立山东自贸试验区，青岛片区是其中之一。批复近两年来，青岛自贸片区106项试点任务深入推进，92项创新案例在全省全国推广；累计新增市场主体超过4万家。

在山东三大片区中，青岛片区面积最大、承担试点任务最多，青岛片区突破了，山东自贸试验区就突破了。青岛片区如何巩固和发挥自己的优势与特色，不仅关系到自己的前途与命运，更关系到青岛、关系到山东在国家开放发展格局中的地位与作用，必须要大胆试、大敢闯、自主改。

再来看开发区。兴办国家级经济技术开发区，是我国改革开放的一大创举，作为先进制造业集聚区和区域经济增长极，国家级经济技术开发区为我国改革开放和现代化建设作出了突出贡献。1984年10月国务院批准设立青岛经济技术开发区，青岛由此走在了中国改革开放最前排。

目前，全市开发区用占全市不到1／10的土地，贡献了60％的外贸进出口额、近50％的GDP和30％以上的财政收入、税收收入，成为经济社会发展的主要力量。

此外，包括开发区在内，青岛目前拥有各类省级以上功能区24个，其中国家级15个、省级9个。35年来，青岛各类功能区走过了不平凡的历程，对推动全市扩大开放、改善投资环境、引导产业集聚发挥了不可替代的作用。

要打造“高地中的高地”，必须进一步发挥好各类开发区、功能区在政策供给、战略承载、资源配置等方面的重要作用。

近年来，尤其是2018年上合组织青岛峰会成功举办以来，青岛承办系列重大国际性活动，极大地提升青岛国际影响力和美誉度。跨国公司领导人青岛峰会和博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会就是规格最高、影响力最大的两个。

2019年10月和2021年7月，跨国公司领导人青岛峰会成功举办了两届，充分彰显了中国实行更高水平对外开放的决心，增强了跨国公司在华投资发展的信心，也必将进一步凝聚起中国与跨国公司共同推动建设开放型世界经济的广泛共识。作为永久会址，青岛再一次站上了中国对外开放的最前沿，彰显了担当，叠加了机遇。

全球健康论坛是博鳌亚洲论坛于2018年发起成立的健康领域政商学高端对话与合作平台。2019年6月和2021年6月，两届大会成功举办，青岛又一次站上国际舞台，以更为从容成熟的姿态，奏响了全球健康发展的最强音。以健康为媒，与世界握手，青岛引领全球论道未来产业的步伐更加成熟稳健。

面向未来，青岛要坚持以更高站位、更宽视野来审视和谋划自身定位，始终保持引领胶东经济圈和沿黄九省区发展的场景思维和担当意识，着力打造中国长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点，在服务全国构建新发展格局中展现出青岛应有价值。

这些定位实现了，青岛作为山东对外开放高地中的高地就实至名归了。