划定全市生态保护红线!青岛发布＂三线一单＂管控方案

昨天下午，市政府新闻办召开新闻发布会，发布《青岛市“三线一单”生态环境分区管控方案》（以下简称《方案》），青岛市生态环境局相关负责人就《方案》进行了发布解读。

记者从发布会现场获悉，《方案》是从生态环境要素现状出发，划定全市生态保护红线及生态空间、环境质量底线和资源利用上线，建立生态环境准入清单。同时，也是我市深入打好污染防治攻坚战的重要抓手，是推动经济高质量发展和生态环境高水平保护的重要基础，也是区域开发、资源利用、城乡建设、空间规划和产业准入的重要依据，指导招商引资、促进绿色转型的重要规矩，在地方立法、政策制定、规划编制、执法监督中不得变通突破、降低标准，将为我市高质量发展提供绿色支撑。

重要意义：有效提高青岛市生态环境保护管理水平

《方案》是推进生态环境保护系统化精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色高质量发展的一项重要工作，是落实党中央、国务院关于加快生态文明建设、生态环境改革部署和促进绿色发展要求的重要举措。

《方案》将青岛市划分为优先保护、重点管控和一般管控三类环境管控单元，针对不同单元提出了生态环境分区管控要求，是青岛市生态环境空间管理的工具书，是推进区域和规划环评落地、完善国土空间环境治理体系的重要抓手，是提高青岛市生态环境保护管理水平的有效途径。

《方案》构建生态环境分区管控体系，主要针对区域的生态环境结构、功能、承载力、质量等环境影响的受体进行系统评价，与规划环评和项目环评相比，三种制度是从不同角度提出环境准入要求，“三线一单”发布实施并与规划环评和项目环评衔接，将共同构建新的环境准入体系，对提升环境准入体系的质量和效率具有多重意义。

主要内容：构建“一湾两翼、三山一原、一轴多廊”的生态空间格局

《方案》以划定生态保护红线及生态空间、环境质量底线和资源利用上线三个环境维度为具体目标。围绕着青岛市建设全球海洋中心城市、国际门户枢纽城市、宜居宜业品质湾区城市，推动胶东经济圈一体化，构建“一湾两翼、三山一原、一轴多廊”的生态空间格局，建设“天蓝、地绿、海碧、水清、土净”美丽青岛的总体目标，提出生态环境建设2025、2035年的主要目标，并将其拆分细化归类到生态保护红线及生态空间、环境质量底线和资源利用上线三个环境维度的具体目标，精细“划框子”，划定了生态、大气、水、土壤环境管控分区，提出了能源、水资源、土地资源和岸线资源利用上线，在全市划定了146个陆域环境管控单元，实施分类管控，做到了识别差异化、精准化，既达到了生态管控目的，又为青岛市绿色发展预留了生态空间。

《方案》建立生态环境准入清单。结合区域特点和功能定位，衔接“三线”成果，统筹划定陆域和海域环境管控单元，建立“1＋146＋63”生态环境准入清单体系，即1个市级生态环境总体准入清单，146个陆域环境管控单元和63个海域环境管控单元的生态环境准入清单。市级生态环境总体准入清单由基本原则、空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率要求等5个维度构成，体现全市的基础性、普适性要求。各环境管控单元需同时执行要素分区管控要求、总体准入清单、分类准入清单和具体单元清单要求。

具体应用：推进生态环境监管精细化、规范化、智能化

《方案》支撑综合决策。把“三线一单”确定的生态、水、大气、土壤、资源利用等方面的管控要求，作为区域生态环境准入和区域环境管理的重要依据。《方案》可作为地方政府、各部门、企事业单位等主体开展政策制定、规划编制、区域开发、项目建设等工作的生态环境管理工具手册。使用部门可根据所属管控单元准入清单内容和青岛市总体准入清单内容逐项进行符合性分析，综合判断确定该区域准入条件或项目引进可行性。

《方案》强化生态环保源头防控。衔接规划环评、建设项目环评，在区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址和审批时，将“三线一单”生态环境分区管控要求作为重要依据，符合管控要求的给予批准，不符合管控要求的及时优化调整，调整后仍达不到要求的原则上不予批准，从严把好生态环境准入关。

《方案》推动生态环境精准施策。将“三线一单”管控成果作为改善环境质量、实施生态修复、防控环境风险的重要依据，围绕实现环境质量约束性考核目标，加快治理水、大气、土壤环境污染，组织开展优先保护单元生态保护修复。以“三线一单”确定的分区域、分阶段环境质量底线目标为基本要求，落实相关环境保护规划，逐步实现区域生态环境质量目标，将“三线一单”确定的优先保护单元、重点管控单元作为环境监管重点区域，将生态环境分区管控要求作为重点内容，推进生态环境监管精细化、规范化、智能化。

《方案》规范产业园区监督管理。利用“三线一单”管控成果，规范和引导开发建设行为，大力推动产业结构调整优化，加快建设完善环保基础设施，不断提高生态环境监测监控能力，切实加强环境监管执法，着力防范产业园区生态环境风险，全面推动产业园区绿色低碳循环发展，全面引导产业园区高质量发展和生态环境高水平保护。

《方案》编制过程中，我市立足于未来经济社会发展战略，认真研究“三线一单”与区域规划环评衔接指导，关注对我市产业园区、工业聚集区的布局优化。自2019年起，通过书面、讨论会等形式，先后7次征求各市直部门和区市政府意见，累计组织开展多种形式的培训指导和宣传10余次，实现市、县、街镇（园区）上下“一盘棋”。最终《方案》成果通过了山东省生态环境厅组织的“三上三下”技术审核，成果科学合理，符合国家和省上相关要求，通过省生态环境厅组织的青岛现场审核会。

下一步，市生态环境局将围绕建设碧海蓝天美丽青岛总体目标，全力推动“三线一单”生态环境分区管控方案实施应用。把“三线一单”确定的生态、水、大气、土壤、资源利用等方面的管控要求，作为区域生态环境准入和区域环境管理的重要依据，与现有环境管理手段形成合力，更好的强化生态环保源头防控、推动生态环境精准施策和规范产业园区监督管理，实现环境准入体系的高质量和高效率，促进经济社会高水平保护和高质量发展。