2020年：全省财政收入前10名区(市、县) 青岛占7席

记者今天下午从市政府新闻办发布会上获悉，2020年，全市一般公共预算收入达到1253.8亿元，是2011年的2.2倍;在常住人口突破1000万的同时，全市人均财力达到9200元，是2011年的2.2倍。

新增财力向基层倾斜，区市级财政更具活力。通过体制倾斜，将更多新增财力留在区市，增强基层财政保障和支撑能力。区市级财力占全市的比重由59.8%提高到67.5%。财政收入过100亿元的区(市)由2012年的1个，增加到2020年的6个，在2020年山东省财政收入居前十位的区(市、县)中，青岛独占7席。

财政支出力度加大，重点支出更有保障。2020年，全市一般公共预算支出达到1584.6亿元，是2011年的2.6倍。一方面调动更多资金投向社会事业、经济转型升级等重点领域，为保民生、稳增长、促发展注入了强劲动力;另一方面，全市政府部门有力落实中央“八项规定”精神，带头“过紧日子”，政府行政运行成本持续降低，“三公”经费支出由11.5亿元降至4.3亿元，压减幅度达到62.5%。

“十四五”时期，站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，财政承担着更加光荣的职责和使命。青岛市财政局将牢牢把握“积极的财政政策要提质增效、更可持续”的政策导向，主动作为、乘势而上，为“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础。

强化财税政策引导，坚定支持扩内需

用好政府债券资金，重点用于民生领域和“两新一重”等重大项目建设。发挥超大规模市场优势，运用市场化投融资机制拉动投资增长。持续打造全球创投风投中心，形成市场主导的投资内生增长机制。

健全养老、医疗、教育、社会救助、优抚安置等政策体系，提升广大群众收入水平和消费能力。

推动创新发展和产业升级，提高经济质量效益和核心竞争力

支持打造培育集约化技术研发转化平台，推动科技成果加快转移转化，促进“卡脖子”领域技术研发应用和产业化。支持实施科技型企业梯次培育计划，促进科技型企业群体持续壮大，创新能力全面提升。

推动人才政策由普惠性向个性化定制转变，焕发青岛创业城市的生机活力。

确保民生投入只增不减，提升人民生活品质

建立民生支出清单管理制度，加快补齐民生短板，推进基本公共服务均等化、标准化。加大对重点群体就业的帮扶，稳住就业基本盘。

完善统筹城乡的基本养老保险制度，持续扩大参保覆盖面。健全最低生活保障和特困人员供养制度，支持做好困难群众救助。努力实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

完善财政支农政策，支持全面推进乡村振兴

进一步加大“三农”资金投入，提高土地出让收入用于农业农村的比例，集中支持乡村振兴重点任务。支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持财政支持政策和资金规模总体稳定。

强化涉农资金统筹整合，重点保障粮食产能、农田水利、农村环境提升、现代农业产业园建设等，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

坚持系统集成、协同高效，加快建立现代财政体制

全面实施“零基预算”，完善资金和政策向15个攻势、13条产业链、全市重点工作集中整合机制，切实提升财政资源配置效率。有序推进市与区市财政事权和支出责任划分改革，提高基本公共服务供给效率。推进预算管理一体化业务全覆盖，建立直达资金常态化监督机制，加快建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，以改革的办法提高财政资金效能。

在具体工作推进中，市财政局将突出“一条主线”(观大势、勇担当、转作风、促发展)、加快“四个转变”(从需求保障型向绩效引领型转变、从收支管理向全要素统筹转变、从本级财政向全域财政转变、从业务部门向招商部门转变)，推动财政高质量发展，为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市贡献财政力量，让广大市民更多分享改革发展红利。

新闻发布会问答实录

记者：近年来，国家出台了一系列减税降费政策，特别是2020年支持疫情防控和经济社会发展的纾困性政策。请问，我市是如何推进减税降费政策落实的，在促进发展、利企惠民等方面取得了哪些成效？今年有没有新变化？

答：去年在新冠肺炎疫情冲击下，可以说，财政收支矛盾前所未有、“六稳”“六保”的压力前所未有、财政面临的风险挑战前所未有。面对“两难”“多难”问题增多的局面，我们坚决贯彻市委市政府工作部署，实施更加积极有为的财政政策。其中，重要的一项就是加大减税降费力度，对冲企业经营困难。我们全面顶格落实国家、省减税降费、减租降息等规模性纾困政策，全年新增减税降费340亿元以上，力度空前，六大困难行业(交通运输、餐饮、住宿、旅游、展览、电影放映)、小微企业和就业群体受益最大、感受最深。特别是，率先出台全省力度最大、范围最广的城镇土地使用税、房产税分类普惠困难减免税政策，政策覆盖面由小微企业扩大到大中型企业，为6.7万户企业减税15亿元以上。

这些财政政策的实施，有效发挥了为企业纾困解难的关键作用，去年，全市新增市场主体36.4万户，增长15.4%。

2021年，中央定调，宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯。在此基础上，减税降费政策相应进行了调整优化：

一是近年来出台的增值税改革、个人所得税专项附加扣除等制度性的减税降费措施将继续实施，政策叠加效应会持续释放，群众和企业的减负获得感会越来越明显。

二是2020年出台的阶段性减税降费措施，部分会适当延长期限，不搞“急刹车”，如，刚刚提到的城镇土地使用税、房产税减免政策，年初我们针对小规模纳税人将该政策延续至今年的6月底，后续又继续延续到12月底;增值税小规模纳税人征收率由3%降到1%的政策，仍继续执行。部分在到期后适时退出，如，阶段性减免养老保险缴费、对疫情防控重点保障物资生产企业的税费优惠、对受疫情影响较大的行业企业的税费减免等。

三是强化小微企业税收优惠。在落实普惠性税收优惠政策的同时，进一步加大对小微企业和个体工商户的税收减免力度，如，将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元，进一步扩大小微企业享受免征增值税的范围;对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠基础上，再减半征收所得税。

四是加大对制造业和科技创新的支持力度。延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除的比例提高到100%，对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额。

五是2021年新出台了部分减税降费政策。山东省自今年9月1日起，土地出让契税税率将由4%下降到3%，我市每年可为相关市场主体减税11.5亿元。继续清理收费基金，如，取消港口建设费，为出口企业减负20亿元;免征地方水利建设基金，预计每年为我市企业减负约4亿元，惠及80余万市场主体。

下一步，我们将会同有关部门加强政策宣传辅导，推动政策落实落细，帮助市场主体持续恢复元气、增强活力。

记者：近年来，政府债券资金在补短板、惠民生、稳投资、促发展方面发挥的作用越来越重要。能不能具体介绍下青岛政府债券发行使用的有关情况？

答：政府债券，是落实积极的财政政策，对冲经济下行压力，带动和扩大有效投资的重要手段。

2014年，我们积极向中央争取将我市列入地方政府债券自发自还试点范围，成为全国10个试点地区之一。此后，我们抢抓中央扩大地方政府债券规模的政策机遇，新增债券发行额度从2014年的25亿元增加到2021年的510亿元，年均增长53.8%，为我市经济社会发展提供有力资金支持。

2020年，为了对冲疫情影响，我们积极争取发行政府债券479亿元，同比增长54%，创历史新高。政府债券于当年9月底前全部发行，10月底前全部拨付，比国家规定时限均提前一个月，有力支持了公共卫生、市政交通、农田水利等317个公益性项目建设，带动项目总投资4000多亿元。

在补短板、惠民生方面，我市政府债券资金重点投向教育文化、医疗卫生等社会事业领域。比如，去年我市发行8.6亿元学前教育专项债，用于全市25所幼儿园，解决7200余个学位缺口。去年我市发行医疗卫生专项债9.5亿元，用于市民健康中心二期、齐鲁医院二期、八医二期等项目，今年持续加大投资力度，发行15.6亿元债券，除继续用于上述项目外，还支持莱西市妇女儿童医院、同济附属东方医院胶州医院等区市医疗项目。

在稳投资、促发展方面，我市政府债券资金聚焦重点园区建设，推动产业转型升级。比如，2020年以来，我市共发行专项债券287亿元用于58个产业园区基础设施项目，主要支持上合组织经贸合作示范区、山东自贸试验区青岛片区、青岛国际院士港、临空经济区、青岛海洋高新区等，涉及总投资2404亿元，将有力推进我市新旧动能转换，促进金融贸易、生物医药、高端装备、人工智能、新能源、新材料等产业高质量发展。

今年5月11日，我市发行了2021年首批新增政府债券245亿元，创单次最大发行规模，平均利率为3.46%，利率水平较为平稳。本次筹集资金重点用于民生领域，主要用于地铁交通、住房保障、医疗教育、平安青岛等民生社会事业项目建设，占总发行规模的83%，为我市重点项目建设资金提供坚实保障。

下一步，我们将做好后续265亿元政府债券发行工作，按程序第一时间将债券资金直达拨付各区市及项目单位，推进项目实施进度，提高资金使用效益，发挥好政府债券资金补短板、惠民生、稳投资、促发展的关键作用。

记者：近年来，在支持实体经济发展方面，财政采取了哪些措施？取得了什么效果？

答：实体经济直接关系国计民生，是现代经济体系的基础和支撑。这几年市财政围绕要素配置市场化改革，通过资金、资产、资源全要素统筹，打出政策组合拳，支持我市新旧动能转换和实体经济健康发展。

一方面我们有效驱动“三驾马车”，推动实体经济高质量发展。

一是扩大有效投资。刚才讲到通过发行政府债券拉动投资增长。我们还出台吸引外资奖励、社会化招商激励、总部经济集聚发展、产才融合、创投风投集聚发展、金融业发展等十余项政策、近百条措施，吸引境内外资本要素集聚，2020年，新批过千万项目301个，新引进世界500强项目25个;全市固定资产投资增长3.2%，在建项目比上年增加1258个。持续打造全球创投风投中心，汇聚私募基金规模超千亿元，将大量创投风投资本导入5G、工业互联网、人工智能等新基建领域，推动我市产业升级、动能转换。

二是积极促进消费。争取入选中央财政住房租赁市场改革试点，获得三年共24亿元中央财政资金，促进住房租赁消费。去年发放文旅惠民消费券，吸引84.5万人次参与，拉动文旅消费1.6亿元;安排补助资金支持崂山风景区等12家A级旅游景区免门票开放;安排1亿元开展“单单有喜、期待惊喜”有奖发票活动，全市个人消费者累计开票数和开票金额分别增长23.3%和16.9%，促进消费回补、潜力释放，2020年我市社会消费品零售额5203.5亿元，增长1.5%，分别高于全国、全省5.4和1.5个百分点。

三是稳外贸外资。出台支持企业开拓国际市场、出口信用保险补助、服务贸易发展技术出口奖励、对外投资合作奖补等财政扶持政策10余项，进一步加大短期出口信用险补助力度，特别是对小微外贸企业给予100%补助。完善稳外贸税费支持政策，免征进出口货物港口建设费，去年为企业出口退税294亿元。2020年，全市新增外贸市场主体1000多家，实现货物进出口6407亿元，增长8.2%，占全省29.1%，增幅高于全国、全省6.3和0.7个百分点。

另一方面，坚持战略性新兴产业培育与传统产业转型升级并举，精准制定专项扶持政策，做到“精准滴灌”。

一是强工业。连续三年投入10亿元以上，支持传统产业基础再造和产业链提升，拓展产业发展的新空间;加快推进数字经济、智能制造等新兴产业发展，出台新能源汽车、生物医药、机器人、工业互联网等新兴产业专项政策，形成更多新的增长点和增长极。2020年，我市规模以上工业增加值增长5.5%，全市技改投资增长15.5%，成功入选全国工业技改领域典型推广案例，受到国务院通报激励。

二是壮民企。从激发创新活力、减轻企业负担、完善公共服务等6个方面出台35条具体政策支持民营经济和中小企业高质量发展;统筹资金1.6亿元支持“专精特新”小微企业通过技术改造实现转型升级;成功争取我市青岛高新技术产业开发区、青岛城阳工业园区获批国家双创特色载体，并获得中央奖补资金5000万元;成功争取李沧区、即墨区、胶州市3个区(市)入围全国小微企业普惠金融试点，争取中央财政奖励资金9000万元。2020年，全市民营市场主体达176.4万户，增长16.7%。

三是兴科技。统筹资金19.7亿元打好科技引领城建设攻势，促进科技资金、资本、技术等要素聚合，着力培育科技企业，强化科技成果转化，支持重大科技创新平台和创新基地建设。2020年，全市国家科技型中小企业备案超5000家，高新技术企业达到4300家，占全省三分之一。

下一步，我们还将围绕我市13条产业链，进一步优化完善政策措施，支持我市实体经济高质量发展。