山东省政府工作报告:40余处青岛元素浓墨重彩

1月18日上午，省十三届人大三次会议开幕，省长龚正代表省政府作政府工作报告。报告中，与青岛相关的工作受关注度极高，先后40余次直接或间接提及“青岛元素”。特别是“上合示范区”在报告中被多次提到，在部分章节有连续的内容与青岛直接相关，支持青岛建设国家中心城市则是继2018年之后，再度写入省政府工作报告。

在第一部分“2019年工作回顾”中，“我们全面增强改革开放动力”部分，报告列举了山东一年以来举办的各种重大活动，其中首先提到的就是首届跨国公司领导人青岛峰会，此外还有博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会；后面紧接着提到获批中国（山东）自由贸易试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区。接下来的“我们广泛凝聚狠抓落实合力”部分，提到的圆满完成海军成立70周年海上阅兵服务保障任务与青岛直接相关。

在回顾具体工作内容中，“青岛元素”更是频频出现。在“新动能正在加速成长”部分直接提到：全国首个5G高新视频实验园区落户青岛；600公里高速磁浮试验样车下线毫无疑问也是“青岛制造”。在“动力活力正在加速增强”部分，提到基础设施建设全面提速时，与青岛相关的包括：济青高速改扩建等9条高速公路建成通车；青岛胶东国际机场建设顺利推进；加快补齐水利设施短板，黄水东调二期工程、峡山水库胶东调蓄战略水源地工程和引黄济青改扩建主体工程相继建成并通水。在“社会民生正在加速改善”部分提到了康复大学启动筹建。

此外，在工作回顾中还有山东能源研究院揭牌；整合组建省港口集团；新增上市企业18家，科创板首批上市企业4家；“齐鲁号”欧亚班列开行超千列等与青岛密切相关的内容。

报告的第二部分是“2020年目标任务和重点工作”，在这一部分“青岛元素”更加闪亮。在分析支撑高质量发展的红利效应加速释放时，在“政策红利不断集聚”中再次提到新旧动能转换综试区、自贸试验区、上合示范区叠加发力。

第一章节“聚力腾笼换鸟，确保新旧动能转换初见成效”中提到：大力发展工业互联网，建设运营好海尔、浪潮两个国家级“双跨”平台，争创国家工业互联网发展示范区。

第二章节为“聚力筑牢底板，坚决打好三大攻坚战”，其中在“坚决打好污染防治攻坚战”中提到，继续实施好城乡生活垃圾分类试点，打造一批示范社区、示范村镇，济南、青岛、泰安三个试点城市生活垃圾回用率提高到35%以上；实施崂山、昆嵛山等生态治理。

在第三章节“聚力协同拉动，持续提高三大需求有效支撑力”中，提出要集中谋划一批、储备一批、开工一批、竣工一批重大项目，其中包括中船重工船用发动机等前沿引领项目，青岛5G高新视频实验园区等重大平台项目，康复大学等社会民生项目；专门提到在济青烟三市划定一定区域，以“标准地”方式全球精准招商，做到“落地即可开工”；莱西至荣成高铁被列为今年5个要开工的高铁项目之一；加快青岛西至京沪高铁二通道等4个项目前期工作，争取年内开工；建成潍莱高铁；抓好济青中线等2条智慧高速示范项目；投运青岛胶东国际机场、菏泽机场；加快青岛、临沂国家物流枢纽建设，创建国家骨干冷链物流基地。

在第四章节“聚力制度供给，全面增强改革开放创新三大动力”板块中，关于打造对外开放新高地时，提到用好自贸试验区、上合示范区两大战略平台；高水平办好第二届跨国公司领导人青岛峰会；以青岛海洋科学与技术试点国家实验室为主体，争创国家实验室；支持山东能源研究院等建立更加灵活的机制。接下来一个章节为“聚力样板打造，加快塑造高质量发展特色优势”，其中提到推进东亚海洋合作平台实体化运作。第六章节“聚力协调发展，着力构建更加有效的区域发展新机制”中，要出台省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈三大经济圈一体化发展指导意见；支持济南、青岛建设国家中心城市，培育发展济南都市圈、青岛都市圈。

在“聚力兜底普惠，有效保障和改善民生特别是困难群众基本生活”章节，办好博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、第十四届全国学生运动会等内容都列入“推进健康山东行动”中。在接下来的“聚力流程再造，培育优化‘少高优强’营商环境”章节提到，在放权方面，除重大敏感事项外，省级权力事项全面下放济青烟，逐步扩展至其他13市实施；根据自贸试验区、上合示范区、青岛西海岸新区、国家级开发区等功能区用权需求，实施精准定向赋权，做到“区内事区内办”。

此外，报告中还提到了“透明海洋”“蓝色药库”等重大工程顺利实施、打造世界一流港口、打造山东半岛城市群、建好国家区域医疗中心、争创国家级城乡融合发展试验区、推动军民融合深度发展等内容，都与青岛息息相关。

2019年工作回顾

刚刚过去的一年，国内外形势复杂多变，矛盾压力交织并存，风险挑战明显上升。不畏浮云遮望眼。山东全力以赴抓贯彻、抓执行、抓推进、抓见效，经济社会持续健康发展，主要预期目标基本实现，是山东高质量发展取得实效的重要一年。

省政府工作报告从六个方面回顾2019年工作——新动能正在加速成长，结构布局正在加速优化，发展底板正在加速筑牢，动力活力正在加速增强，社会民生正在加速改善，政务生态正在加速重塑。这六个“加速”好比是山东2019的生动“画像”。

省政府工作报告对山东2019年的“自评”是：经过全省上下一年来的拼搏实干，经济社会发展的内涵结构、体制机制、生态环境加快重塑，呈现出一系列影响山东未来的趋势性和关键性重大变化。

这些重大变化充分表明，山东省高质量发展的良好态势越来越巩固，结构优化的“形”和此消彼长的“势”越来越清晰，新时代现代化强省建设的美好前景日益展现。

作为山东经济发展的龙头、山东面向世界开放发展的桥头堡，青岛可谓居功至伟，在“2019年工作回顾”中，累计超过14处直接或者间接提到青岛。

1、报告原文：成功举办首届跨国公司领导人青岛峰会

新闻内存：2019年10月19日至20日，首届跨国公司领导人青岛峰会成功举办。国家主席习近平向大会致贺信，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正宣读习近平主席的贺信并致辞。经国务院批准，跨国公司领导人青岛峰会将永久落户青岛，每年固定在10月第三个周六周日举行。

2、报告原文：成功举办博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会

新闻内存：2019年6月11日，博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会在青岛召开。国家主席习近平向大会致贺信,中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰宣读习近平主席贺信并致辞。第二届大会将于2020年6月15日至17日继续在青岛举办。

3、报告原文：中国(山东)自由贸易试验区获批

新闻内存：2019年8月26日，《国务院关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》印发实施，中国（山东）自由贸易试验区正式设立。8月31日，山东自贸试验区青岛片区挂牌。青岛片区在山东自贸试验区三个片区中面积最大、地位突出、条件成熟。截至2019年12月底，青岛片区累计新注册市场主体1851家，在建、待建产业项目78个，总投资869亿元。

4、报告原文：中国一上合组织地方经贸合作示范区获批

新闻内存：2019年7月24日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第九次会议，审议通过了《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》。青岛被赋予打造“一带一路”国际合作新平台的“国之重任”，这是对青岛在新时代国家开放战略中的明确定位。

5、报告原文：圆满完成海军成立70周年海上阅兵服务保障任务

新闻内存：2019年4月22日至25日，庆祝人民海军成立70周年多国海军活动在青岛及附近海空域举行。继2018年上合组织青岛峰会之后，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平再次亲临青岛，出席庆祝人民海军成立70周年海上阅兵活动。

6、报告原文：全国首个5G高新视频实验园区落户青岛

新闻内存：2019年8月26日，中国广电·青岛5G高新视频实验园区项目战略合作备忘录签署并揭牌，全国首个5G高新视频实验园区落户青岛。实验园区将建成具有重要国际影响力的高新视频产业示范区。

7、报告原文：山东能源研究院揭牌

新闻内存：2019年6月17日，2019山东省创新驱动发展院士恳谈会召开，山东省政府与中国科学院、青岛市政府签署共建中科院海洋大科学中心、山东能源研究院协议。2020年1月9日上午，山东能源研究院正式成立。

8、报告原文：600公里高速磁浮试验样车下线

新闻内存：2019年5月23日，我国时速600公里高速磁浮试验样车在青岛下线。这标志着我国在高速磁浮技术领域实现重大突破。高速磁浮列车可以填补航空与高铁客运之间的旅行速度空白，对于完善我国立体高速客运交通网具有重大的技术和经济意义。

9、报告原文：整合组建省港口集团

新闻内存：2019年8月6日，山东港口集团有限公司在青岛挂牌成立，标志着山东省沿海港口一体化改革发展开启新篇章，涉及山东省7市的沿海港口资源整合之路开始走向实质与纵深。

10、报告原文：“透明海洋”“蓝色药库”等重大工程顺利实施

新闻内存：2019年，作为青岛海洋科学与技术试点国家实验室船队平台之一的“东方红3”号新型海洋综合调查船，完成了西北太平洋黑潮延伸体综合科考任务，标志着“透明海洋”观测体系建设取得突破性进展。

2016年，管华诗院士倡议并发起实施中国“蓝色药库”开发计划。该计划针对严重危害人类健康的重大疾病，系统培育、聚集开发、创新研制一批重大海洋药物。截至2019年底，“蓝色药库”开发计划在研新药开发和布局项目已达40余项。

11、报告原文：济青高速改扩建工程建成通车

新闻内存：济青高速公路是山东省的第一条高速公路，一直是山东高速公路的金字招牌，2016年启动改扩建，2019年12月15日全线提前5个月建成通车，建设速度领先全国同类建设项目。建成后，结束了山东没有双向八车道高速公路的历史，成为山东省内首次实现客货车分道行驶的高速公路。

12、报告原文：青岛胶东国际机场顺利推进

新闻内存：青岛胶东国际机场是4F级民用枢纽国际机场，是中国十二大干线机场之一。建成后可满足年旅客吞吐量3500万人次、货邮吞吐量50万吨，飞机起降30万架次的保障需求。远期可满足年旅客吞吐量5500万人次、终端6000万人次的保障需求。

13、报告原文：引黄济青改扩建主体工程建成

新闻内存：2019年11月28日，引黄济青改扩建工程全面完成主体工程建设。工程调水能力由设计30万立方米/天提升至70万立方米/天，最大可提升至130万立方米/天，可以满足南水北调工程、黄水东调工程，引黄济青工程“三线”水统调统配，极大提升了外调水能力和水资源保障率。

14、报告原文：康复大学启动筹建

新闻内存：2019年6月11日，康复大学(筹)落地山东揭牌。康复大学由山东省主办，驻地青岛市，中国残联、国家卫生健康委等部门共同建设。康复大学将建成一所以研究为基础、以康复应用为主导的新型大学。

2020年工作重点

2020年是省委确定的“重点工作攻坚年”。必须坚持以新发展理念统领经济社会发展，聚焦落实八大发展战略，靶心不偏、焦点不散、标准不降、力度不减，在“奋力趟出一条路子”上实现更大突破。

省政府工作报告从八个方面对2020年重点工作进行了梳理。聚力腾笼换鸟，确保新旧动能转换初见成效；聚力筑牢底板，坚决打好三大攻坚战；聚力协同拉动，持续提高三大需求有效支撑力；聚力制度供给，全面增强改革开放创新三大动力；聚力样板打造，加快塑造高质量发展特色优势；聚力协调发展，着力构建更加有效的区域发展新机制；聚力兜底普惠，有效保障和改善民生特别是困难群众基本生活；聚力流程再造，培育优化“少高优强”营商环境。

作为山东经济发展龙头，在2020年政府工作报告中，青岛被直接或间接“点名的地方”超过26处，这也为2020年青岛的发展绘制了详细的“路线图”。

1、报告原文：大力发展工业互联网，建设运营好海尔、浪潮两个国家级“双跨”平台，全力推进企业“上云用云”，争创国家工业互联网发展示范区

延伸：海尔COSMOPlat工业互联网平台入选2019年十大跨行业跨领域工业互联网平台。青岛市以打造未来的中国工业互联网之都为目标，以推进制造业与互联网融合创新发展为主线，加快建设软件定义的智能工厂，发展数据驱动的先进制造，构筑平台支撑的产业生态，多维创新，聚力构筑工业互联网新优势。

2、报告原文：推进新能源汽车提升发展

延伸：近年来，青岛也在大力发展新能源汽车产业，并提出了打造全球最大新能源汽车生产基地的宏伟目标。青岛的新能源汽车产业也早已初具规模。此前，青岛新能源汽车建成产能近50万辆，居全国同类城市首位，拥有北汽新能源、一汽解放、上汽通用五菱、一汽大众等四家新能源整车企业，以及一批新能源汽车零部件企业。

3、报告原文：深入推进“现代优势产业集群+人工智能”，培育轨道交通、智能家电等先进制造业集群

延伸：轨道交通和智能家电是青岛传统支柱产业。2019年12月，在国家发展改革委发布的全国首批66个国家级战略性新兴产业集群中，青岛市轨道交通装备、节能环保产业集群入选。

4、报告原文：加快8K超高清视频产业布局建设

延伸：青岛正着力打造超高清视频产业体系。实施超高清视频内容制作基地建设工程。以制作4K内容为主，兼顾8K内容素材积累，推动动漫、游戏、影视等内容制作向超高清方向发展，支持制作及播出新闻、体育、综艺、娱乐、文化科技等超高清影视节目。

5、报告原文：济南、青岛、泰安三个试点城市生活垃圾回用率提高到35%以上

延伸：青岛市出台《关于进一步推进城市生活垃圾分类工作的实施意见》，2020年，城市生活垃圾分类政策和标准规范基本完善；生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系基本健全，居民区试点小区分类覆盖率达到70%；城市生活垃圾回收利用率达到35%。

6、报告原文：大力实施崂山、昆嵛山等生态治理

延伸：崂山风景区的自然禀赋和生态优势蕴含着巨大的生态发展动力。

7、报告原文：加快中船重工船用发动机项目建设

延伸：2017年，中国船舶重工集团柴油机有限公司落户青岛西海岸新区。该公司主营业务为船用低速柴油机生产制造及售后服务、陆用电站主机生产制造及售后服务、能源装备生产制造、柴油机关重配套件及舰船零部件生产制造等，生产环节涵盖铸造、焊接、热处理、机械加工、总装、调试售后服务等。

8、报告原文：加快青岛5G高新视频实验园项目建设

延伸：中国广电·青岛5G高新视频实验园力争用三年时间，把园区建设成为高新视频龙头企业、创新协同、产业应用、人才培养的聚合地，建成具有重要国际影响力的高新视频产业示范区。

9、报告原文：抓好康复大学等社会民生项目

延伸：康复大学目标是建设成为教学科研医疗服务贯通、预防与治疗相结合的新型高水平大学。学科建设上突出“高精尖”定位，以高层次人才培养、高水平科学研究，引领国家康复教育转型升级。

10、报告原文：加快青岛西至京沪高铁二通道等项目前期工作，争取年内开工

延伸： 2018年10月，青岛西站经诸城至京沪二线连接线被列为山东新旧动能转换重大工程项目。2020年1月14日，山东省人民政府发布《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，规划建设京沪高铁二通道山东段、潍坊至烟台、青岛至诸城、莱西至荣成等重大铁路项目。

11、报告原文：推进济青中线智慧高速公路示范建设

延伸：济青中线将成为连接济南和青岛的第三条公路通道。济青高速中线对于提高国家运输主通道的通行能力、加快山东半岛城市群建设、完善高速公路网布局、提升路网抗风险能力、强化济南与青岛和烟台的联系、促进区域经济快速发展和旅游资源开发，为新旧动能转换提供支撑和保障等具有重要作用。

12、报告原文：投运青岛胶东国际机场

延伸：胶东国际机场将强化胶东国际机场枢纽门户功能。争取第五航权政策落实，更多国外航空公司执飞胶东国际机场。增加国际客货航班，开通更多至沿线国家的全货机货运航线和国际货运中转航班。

13、报告原文：加快青岛、临沂国家物流枢纽布局建设，积极创建国家骨干冷链物流基地

延伸：青岛成功入选首批23个国家物流枢纽之一，将依托青岛港建设生产服务型（港口型）国家物流枢纽。按照我市编制的建设方案，我市生产服务型（港口型）国家物流枢纽选址位于国家级新区青岛西海岸新区范围内，采用“一体两翼”空间格局（即以青岛西海岸新区内的制造产业集聚区为依托主体，以新区内的青岛前湾保税港区和董家口循环经济示范区为重点区域），打造青岛生产服务型（港口型）国家物流枢纽前湾片区和董家口片区。

14、报告原文：用好自贸试验区、上合示范区两大战略平台

延伸：自2019年8月31日挂牌以来，自贸区青岛片区围绕106项改革试点任务，各项工作全面提速。青岛片区坚持以制度创新为核心，多领域改革协同推进。

《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》提出了四大重点任务，即打造四大中心，第一是建设区域物流中心，第二是建设现代贸易中心，第三是建设双向投资合作中心，第四是建设商旅文化交流发展中心。

15、报告原文：高水平办好第二届跨国公司领导人青岛峰会

延伸：首届跨国公司领导人青岛峰会于2019年10月19日至20日召开。第二届跨国公司领导人青岛峰会将于2020年继续在青岛举办。

16、报告原文：以青岛海洋科学与技术试点国家实验室为主体，争创国家实验室

延伸：海洋试点国家实验室试点运行以来，世界领先的科研成果不断涌现，深海探测开发的能力稳步提升，“突破性、引领型、平台型一体化的大型综合性研究基地”初具雏形，科技创新推动经济社会发展的策源力日益显现，国际影响力显著提升。

17、报告原文：支持山东能源研究院建立更加灵活的机制

延伸：山东能源研究院将于2023年全面建成；争取到 2028年，成为国际一流能源科技创新中心并争创能源国家实验室，为山东省能源产业新旧动能转换提供核心技术与关键人才支撑。

18、报告原文：“透明海洋”、“蓝色药库”等重大工程顺利实施

延伸：根据海洋试点国家实验室“透明海洋”计划实施方案，在“两洋一海”关键海域布放并回收了近500余套深海浮、潜标观测系统。青岛市政府下发《支持“蓝色药库”开发计划的实施意见》，该政策的出台,旨在“对症下药”,全力支持和引导青岛海洋药物研发机构与知名药企、投资机构合作,助力解决海洋创新药物研发成果落地难的问题。

19、报告原文：打造世界一流港口

延伸：做大做强省港口集团，高效集约利用全省港口资源，加强一体化建设、运营、管理，打造世界一流的海洋港口。

20、报告原文：推进东亚海洋合作平台实体化运作

延伸：东亚海洋合作平台是落实国家“一带一路”倡议的标志性项目，是国家“一带一路”建设规划优先推进项目和山东新旧动能转换工程重大推进项目。自2016年平台建设启动以来已经连续成功举办了四届年度论坛。

21、报告原文：聚力协调发展，着力构建更加有效的区域发展新机制。出台省会经济圈、胶东经济圈和鲁南经济圈三大经济圈一体化发展指导意见

延伸： 2020年1月14日，山东省人民政府发布《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，提出构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体，建设国际知名的青岛都市圈，打造全省高质量发展强劲引擎。该指导意见通过基础设施互联互通、产业创新协同共进、对外开放携手共赢、生态环境共保联治、公共服务便利共享、要素资源高效配置、保障机制七大方面共25条措施，推动胶东经济圈发展。

22、报告原文：支持济南、青岛建设国家中心城市，培育发展济南都市圈、青岛都市圈

延伸：国家中心城市是中国城镇体系规划设置的最高层级，现有的9个国家中心城市分别为北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安。

《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》中提到，加快胶东经济圈青岛、烟台、威海、潍坊、日照等市一体化发展，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体，建设国际知名的青岛都市圈。

23、报告原文：争创国家级城乡融合发展试验区

延伸：国家发展改革委等18个部门联合印发《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》，共确定11个试验片区，其中“山东济青局部片区”在列，即墨、平度、莱西“一区两市”入选国家城乡融合发展试验区。“一区两市”城镇化率低于全市平均水平，新型工业化、农业现代化和新型城镇化提升空间广阔。

24、报告原文：办好博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会

延伸：博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会将于2020年6月在青岛举办。

25、报告原文：在放权方面，除重大敏感事项外，省级权力事项全面下放济青烟。根据自贸试验区、上合示范区、青岛西海岸新区、国家级开发区等功能区用权需求，实施精准定向赋权，做到“区内事区内办”

延伸：自贸试验区青岛片区迅速研究出台配套政策，加快制度创新，打造最佳营商环境、释放最大改革红利。在市级层面，青岛市行政审批局配套出台了《关于支持中国（山东）自由贸易试验区青岛片区创新行政审批服务的政策措施》，包含精准赋权、放宽市场准入、优化再造审批流程等三个方面21条创新举措。

26、报告原文：推动军民融合深度发展

延伸：青岛充分发挥海洋海军海防特色，探索平台融合、领域融合、区域融合的“三融”发展模式；建立深海协同、远海保障、海上动员的“三海”融合机制，着力解决谁去融、融什么、怎么融等难题。