广州推进历史文化名城保护的实践探索
作者：光明日报调研组《光明日报》（ 2025年06月20日 05版）
清晨的广东省广州市泮塘五约，三官庙前的老榕树下，67岁的权叔摇着蒲扇为游客讲述村史：“睇见青石板路未？我细路仔时跑过嘅每一道裂痕，今日都仲系度（看见这个青石板路了吗？我小时候跑过的每一道裂痕，现在还在这里）。”不远处，巷子里飘来咖啡香，年轻人在文创店擦拭着新烧制的广彩瓷杯。
漫步广州荔湾区永庆坊历史文化街区，脚下踩着麻石路，抬头望见趟栊门、满洲窗等岭南特色建筑，耳畔传来外国游客的欢笑声。
夜幕降临，广州市越秀区北京路步行街，流光溢彩，人潮涌动。透过地面上的玻璃钢罩，自唐代直到民国时期叠加在一起、共十一层的路面清晰可辨，古老与厚重感扑面而来……
地处五岭之南、南海之滨的广州，拥有2200多年的历史，是我国首批公布的24座国家历史文化名城之一。2018年10月，习近平总书记在广州考察时强调，城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种“绣花”功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。
广州牢记嘱托，以“绣花”功夫推进历史文化名城保护，探索出一条兼顾保护与发展、传统与现代、文化与生活的创新路径。
日前，调研组行走在广州，循着历史脉络与城市肌理，感受这一方土地的城脉传承、文化绵延。千年文脉的风流芳华、咂啖不尽的粤韵乡愁，蝶变焕新、充满活力的古街古巷，让调研组不禁感慨：今日广州，又“古”又“潮”！
“绣花”功夫精在哪？
“微改造”留住古建肌理，留住乡愁记忆
行走在千年古街永庆坊，仿佛置身于岭南文化与西关风情的博物馆。
“清代的广州外贸繁盛，永庆坊一带商贾云集，这里‘广味’十足，当年有‘广州看西关，西关看恩宁’之说。”指着永庆坊入口处的一幅老城展示图，广州荔湾区住建局干部江伟辉向调研组讲起这条古街的今昔之变。
20世纪初，返乡华侨带来骑楼建筑风潮，永庆坊一带也建起连片的骑楼。后来，广州城市重心逐渐东移，曾经商业密集的广州西关慢慢变成老城。
如何让藏身于老城之中的永庆坊，重现当年风华？在城市更新中，是“推倒重来、大拆大建”，还是循古向新、让“老树发新芽”？
广州的答案是——摈弃“大拆大建”，引入“微改造”理念，力求还原老城本色。
“你看，这趟栊门看似一个大的木框，中间横架着十几根圆木，它左右开启，既通风又安全，是不是满满的岭南风情！”在李小龙故居门前，江伟辉向调研组一一介绍这里的古建特色。
修复后的永庆坊，流淌着丰盈而清晰的“老广”记忆。老街坊梁绵生站在修复后的麻石路上感慨：“现在吃完饭就喜欢来逛逛，踩着舒服的石板路，招呼着熟悉的老邻居，就是这个味道！”
“在永庆坊改造中，对于结构损毁或需要加固的部分，改造团队并非简单一拆了之，而是采用轻盈通透的玻璃幕墙进行衔接，既有效加固了危房，又在最小干预的原则下，实现了传统与现代的交融。”江伟辉说，城市更新的“绣花”功夫，就在于此。
在荔湾湖边的泮塘五约、泮塘三约，“微改造”理念，同样让陈旧的古街巷焕发新生。
泮塘五约灰墙黛瓦，绿植掩映，鸟鸣啾啾，干净规整的街巷十分温馨。
穿街过巷，隐藏在民房中的“燃藜”“攀桂”老牌匾依稀可辨。“‘泮塘’原有望子孙‘入泮’（入学宫读书）成才的美好愿景，‘燃藜’‘攀桂’也正是学子勤奋苦读科举登高的寓意。微改造中，我们不仅完好保护了老牌匾，还专门设置了文化墙，对‘燃藜’‘攀桂’的典故进行诠释。”泮塘五约社区改造规划师芮光晔介绍说，“微改造”在缔造古村落全新形象的同时，也让更多居民体会到文化和情感的传承。
改造后，村里的传统气氛回来了，闲适的生活气息回来了，更多年轻人也回来了。
“泮塘还有丰富的民俗文化，这里的龙舟有400多年的历史。回到村里的年轻人组成了一支泮塘五约青年号龙舟队，今天就是他们赛龙舟的日子。”芮光晔告诉调研组。
源浚者流长，根深者叶茂。在历史文化名城保护中，广州始终敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，守护好前人留下的宝贵财富。
翻开最新的《广州市历史文化名城保护条例》，是一条条好办法、好举措：“历史文化名城保护工作应当遵循科学规划、分类管理、严格保护、合理利用、共治共享、区域协同的原则”“保护传统格局、历史风貌、特色装饰和历史环境要素的完整性”“设置户外广告、招牌、雨棚、空调、连廊、雕塑、环境卫生设施等外部设施或进行装饰的，应当与历史风貌协调”……
广州市规划和自然资源局党组成员、副局长邓堪强介绍，条例坚持“修旧如旧、活化利用”的法治框架，将工业遗产、水务遗产等纳入保护，坚持名城保护“一年一体检，五年一评估”，构建起市域、历史城区、名镇名村、非遗等立体保护体系。
《广州市历史文化名城保护条例》不断修订完善的20多年间，广州历史文化名城的保护理念、范式已从“点”到“面”，从关注建筑风貌到关注人的情感记忆，微改造更注重有机更新和活态保护。
千年文脉蕴乡愁，一街一策展新颜。坐拥历史文化街区26片、文物保护单位792处、历史建筑841处的广州，下足“绣花”功夫、做好“精细”文章，让历史文化名城保护更加“出圈出彩”。
“活化利用”巧在哪？
创新“活化”方式，盘活文化资源
最近，广州花都区塱头村，在社交媒体上“火”了。这个有着700年历史的岭南古村，前不久登上“建筑界的奥林匹克”——塱头乡村振兴项目作为全球乡村改造项目入选案例，亮相第19届威尼斯国际建筑双年展。
此后，这个古村变身“国际农学院”——一名“洋网红”带着国际留学生到村里体验下田种菜，体验岭南乡土气息和躬耕之乐。
这种“沉浸式农耕课堂”并非偶然，近年来，塱头古村还给“洋农民”和游客们准备了更多惊喜。
“红棉古树映青云，幽深小巷聚人家。”沿着蜿蜒的小路步入塱头村，但见一排排老屋沿街傲然挺立，青砖灰瓦间流淌着百年记忆。从村前广场远眺，18座祠堂和书院面向荷塘依次排开，气势恢宏。
然而，很多人不知道，这个曾走出12位进士、10位举人的“科甲名村”，在城市化浪潮中一度面临空心化危机。
活化利用，文化为本。2021年，塱头村通过“政府+企业+村集体”模式，开启古村保护和乡村振兴新路子。村里新建“春阳台艺文中心”，融合文博展馆、藏书楼、善本室、阅览室、剧场等多样空间，不仅成为古村文化地标，也成为游客热门打卡地。
“村里人现在没事就来这溜达溜达，还能带着小孙子在阅览室看绘本，在剧场跟着票友们学唱两句粤剧。这老地方啊，如今天天都有新热闹！”73岁的塱头村村民宋大娘笑逐颜开。
如今的塱头村，书院古风依旧，书声琅琅。以“春阳台艺文中心”为代表的文化空间和30多座书院，成为孩子们学习国学的理想之所。不少村民和游客都会在这里参加文化活动，体验古村风情。2024年，全村接待游客量超过100万人次，创下历史新高。
随着城市的成长和拓展，众多文化遗产也面临焕新需求。如何让这些宝贵的文化资源更好地留存下去，为城市发展注入新活力？
对此，广州积极探索文化资源的活态传承模式，通过功能活化与业态创新，让老空间成为文化传承与创意生长的沃土，实现历史文化与现代生活的有机融合。
活态传承理念，融入工业遗产保护利用，悄然带来新的蝶变——
在T.I.T创意园，老厂房有了新玩法：绿树掩映的老厂房里，机械轰鸣被键盘敲击声取代，工业遗产蝶变为年产值300亿元的互联网产业集群。
在广州，如同T.I.T创意园一样，焕发新机的旧厂房不胜枚举。由珠江钢琴集团旧厂房微改造而来的珠江钢琴创梦园、南方报业传媒集团旧楼改造而成的289艺术园、由珠江啤酒厂改造而成的珠江·琶醍啤酒文化创意园……这些园区，如同一颗颗明珠，点亮了城市的文化、创意、旅游产业。
在广州白云区人和镇凤和村，“广州翼·空港文旅小镇”则探索出另一种活化路径。这个拥有300多年历史的小村庄，距广州白云机场仅3公里，独特的空港资源和区位优势，促进文旅、民宿、餐饮等项目“多点开花”。
“在保护青砖瓦房肌理的基础上，活化利用历史建筑，美化公共空间。”空港文旅小镇负责人许晓燕介绍，民宿整体出租率已达85%，村民每年收入超10万元。村民老冯在咖啡馆里笑言：“以前担心飞机吵得睡不好，现在靠它吃饭啰！”
放眼整个广州，这种“活化利用”的模式方兴未艾，永庆坊、沙面、华侨新村、珠江琶醍等300余处历史建筑和老旧空间焕发了新生。
“系统性的‘活态利用’，不仅盘活了大量闲置或低效使用的珍贵空间资源，更提升了城市文化软实力和吸引力。”广州市住建局相关负责人表示，未来，随着更多创新探索的涌现，广州这座历史文化名城将在保护与发展、传统与现代的和谐共生中，焕发更深厚的历史韵味和人文温度。
“新生密码”藏在哪？
在街坊邻里的茶话会里，在多元共建的治理理念中
在广州越秀区，位于骑楼深处的旧南海县社区，曾是典型的“老、破、挤”街区。然而，一场“多元共治”的微改造，让这座沉淀着千年广府文脉的老社区焕发新生。这场蝶变，始于一次次真诚的对话，成于每一位居民的参与。
“小到一个路灯的朝向角度，大到雨污管网的铺设，都请居民和专家一起来商量。”旧南海县社区工作人员何丝丽告诉记者，近年来社区先后组织70多场居民听证会，并引入规划师、建筑师等专业人士提供咨询，收集了上百条建议。
“有阿婆担心晚上看不清台阶，我们就反复调试新装的路灯角度；有老伯提出楼梯太陡，我们就加装了更适合老年人使用的扶手。”何丝丽说。
改造完成，并非终点。为了让新家园持续“保鲜”，旧南海县社区还成立了共建共治共享协调委员会。
“他们的议事厅，常常就设在社区那棵标志性的大榕树下。从垃圾分类点的设置，到公共绿地的日常维护，再到引入智慧设备，大大小小的事务都在这里协商共议。委员会成了连接各方、凝聚共识的纽带。”何丝丽细细讲述着。
不远处的泮塘五约，治理经验同样宝贵，它的“新生密码”就藏在街坊邻里的茶话会和精心的业态筛选中。
“下足‘绣花’功夫，信任，得从针脚里一针一线缝出来。”芮光晔对此深有感触。为了摸准老社区跳动的脉搏，他们办了80多场接地气的茶话会，邀请居民、老匠人、文化学者等共同参与。榕树下，院门口，居民们围坐在一起，听阿婆们细数下水道堵塞的烦心事，陪老匠人一起修复那些承载着时光的满洲窗。
正是在这些家长里短的“吐槽”和指尖摩挲旧物的协作中，不同背景参与者的心慢慢贴近了，共识也在多方互动中悄然形成；正是这种政府搭台、居民共治、社会参与的“大合唱”，让广州的历史文化名城保护留住了乡愁记忆，激发了社区活力。
2022年，广州创新实施“老城新生”伙伴计划，搭建政府、企业、设计机构、高校师生、民间组织和广大市民的开放合作、共建共享平台，探索历史文化名城保护新机制，选出21个项目，形成“建成一批、实施一批、方案一批、谋划一批”的态势。
“伙伴计划中，政府定位为‘园丁’而非‘审批者’‘设计师’角色，尽可能少地干预，鼓励支持改革创新，让每个主体、每个团队、每个项目都有自由发挥的空间，坚持有所为有所不为，做到‘有事就服务、无事不打扰’。”邓堪强表示。
多元参与的星星之火，让各方群众在历史文化名城保护中“当主角”“唱大戏”，让广州这座人民的家园风景更绚丽！
历史文化名城保护的经验启示
锚定“老城市新活力”砥砺奋进，广州市积极探索出传统与现代有机结合的城市内涵式发展新路子。广州市在城市规划和建设中，高度重视历史文化保护，在城市更新和发展中传承城市文脉记忆，延续城市生命力，其很多有益经验值得借鉴：
加强顶层设计，把方向定战略。坚持系统观念，以完善立法、科学规划、制度建设等方式，加强历史文化保护传承利用的顶层设计。编制面向2035年的名城保护规划，推动市、区两级严格执行向本级党委专题报告城乡建设历史文化保护传承制度。聚焦解决保护利用难点痛点堵点问题，修订实施名城保护条例、城中村改造条例、传统风貌建筑保护规定，出台文物活化利用、历史建筑修缮补助、传统风貌建筑日常维护与修缮资金补助、非遗保护资金管理等政策指引。通过法律法规的规范保护、城市规划的设计安排、政策制度的支持保障，把“真管控”“真保护”“真传承”落到实处。
坚持“绣花”功夫，承文脉存肌理。对待古建筑、老宅子、老街区要饱含“珍爱之心、尊崇之心”，在城市更新、微改造过程中，积极探索历史建筑保护修缮与绿色化改造、消防安全技术、活化利用政策和数字化智能化应用新模式，保护好城市历史文化遗存，延续城市文脉，使历史和当代相得益彰。通过下足“绣花”功夫，不仅保护古建筑、老宅子、老街区，而且让它们增辉添彩，传于后代。
坚持突出特色，留记忆续乡愁。广州鲜明的文化特色除了体现在粤语、粤剧上，还体现在古老和现代、经典和创新相结合的生活理念和方式上。在泮塘五约，居民自发参与房屋活化，已形成60余间文化机构的集聚区域，形成传统文化与现代文化产业共生、商家与居民共处的氛围。此外，广州26片历史文化街区在保护利用活化工作的推进中，都保留了自己独特的形与神，让人随时可感千年文脉的风流芳华，领略咂啖不尽的粤韵乡愁。
坚持人民至上，增活力提品质。无论是城市规划还是城市建设，无论是城市更新还是老城区改造，都要始终坚持以人民为中心，合理安排生产、生活、生态空间，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境。广州市以“百千万工程”为抓手，积极推进“老城新生”伙伴计划，通过历史文化街区和历史建筑试点项目、美丽乡村迭代升级、博物馆文化惠民、精品村建设等措施，不断满足人民群众对高质量居住环境的追求和多元丰富的精神需求，为人民创造更加幸福的美好生活。
（作者：光明日报调研组 调研组成员：广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、广州市委党校副校长王超，本报记者吴春燕、李慧、訾谦、雷爱侠）
