文旅部解读《关于高质量打造新时代文化高地推进共同富裕示范区建设行动方案（2021-2025年）》

积极探索文旅高质量发展有效路径 提供可复制可推广经验

人民网北京11月25日电 （记者刘佳）日前，文化和旅游部、浙江省人民政府联合印发《关于高质量打造新时代文化高地推进共同富裕示范区建设行动方案（2021-2025年）》（以下简称《行动方案》），文化和旅游部政策法规司相关负责人表示，积极探索文化和旅游高质量发展的有效路径、促进共同富裕的体制机制，为全国文化和旅游实现高质量发展、促进共同富裕提供可复制可推广的经验。

积极探索文旅高质量发展有效路径 提供可复制可推广经验

《行动方案》明确了两个方面的目标。一是到2025年，支持浙江省基本建成以社会主义核心价值观为引领、传承中华优秀文化、体现时代精神、具有江南特色的文化强省。二是积极探索文化和旅游高质量发展的有效路径、促进共同富裕的体制机制，为全国文化和旅游实现高质量发展、促进共同富裕提供可复制可推广的经验。

围绕上述目标，《行动方案》部署了九个方面的重点任务。一是大力弘扬社会主义核心价值观，推动共同富裕理念入脑入心。二是推进文艺精品创作演出演播，强化共同富裕价值引领。三是推动公共文化服务提档升级，促进精神生活共同富裕。四是提高文化产业和旅游业发展质量效益，助力共同富裕创新发展。五是赋能乡村振兴，促进城乡一体发展。六是深化协同协作，推进区域协调发展。七是提升城乡居民文化和旅游参与度，共建共享品质生活。八是加强对外文化交流和旅游推广，打造共同富裕展示窗口。九是深化体制机制改革创新，强化共同富裕制度保障。

不断满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求

促进人民群众精神生活共同富裕有着丰富的内涵。从社会层面来看，需要大力倡导和弘扬具有崇高价值的精神理想、积极培育刚健有为的奋斗文化、着力营造和睦友好互帮互助的社会风尚。从个人层面来看，要让社会个体在满足基本物质生活需要前提下，拥有丰富向上的精神生活。因此，要促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，持续加强社会主义精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观，统筹推动文化事业、文化产业、旅游业发展，不断增加优秀文化产品和优质旅游产品供给，同时，要着力推动更加均衡更加包容的发展，更好保障人民群众参与文化和旅游活动的权益。

为此，《行动方案》从供需两个方面做出了安排。在供给侧方面，大力弘扬伟大建党精神和“红船”精神，把社会主义核心价值观融入文艺作品创作、文化产品和旅游产品供给全过程，推动共同富裕理念入脑入心；推动公共文化服务提档升级，提高文化产业和旅游业发展质量效益，促进人民群众精神生活共同富裕。此外，还要加强对外文化交流和旅游推广。在需求侧方面，主要是通过扩大文化参与人群、提升旅游参与便利度、引导扩大文化和旅游消费等举措，不断改善城乡居民享受精神生活的条件，保障群众参与文化和旅游的权益。

文化产业是满足人民群众多层次、分众化、高水平文化需求的重要渠道，旅游业是典型的幸福产业。作为服务业，文化产业和旅游业也是现代产业体系的重要组成部分。据统计，2019年，浙江省文化产业和旅游业增加值占GDP比重分别为7.4%和7.9%，已经成为浙江省国民经济重要支柱性产业；旅游从业人员占全省从业总人数的比重达到10%以上。因此，《行动方案》把提高文化产业和旅游业发展质量效益作为助力浙江共同富裕示范区建设的一项重要举措作出了安排部署。一是要加快推动传统文化产业和旅游业的转型升级。二是要把握群众的新需求新期待，顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，加快发展新兴业态。三是深化文化和旅游融合发展，持续提升发展质量效益。通过上述举措，一方面提供更多既能满足人民文化需求、又能增强人民精神力量的文化和旅游产品，同时也充分发挥文化和旅游在调整经济结构、促进居民就业、带动社会发展等方面的重要作用。

解决文旅发展不平衡 促进城乡、区域、群体均衡

在推动解决文化和旅游发展不平衡方面，《行动方案》立足文化和旅游行业优势，重点围绕促进城乡均衡、区域均衡、群体均衡三个方面作出了部署安排。

在促进城乡均衡方面，要通过文化和旅游赋能乡村振兴，促进城乡一体发展。主要包括优化城乡文化资源配置、推进城乡公共文化服务体系一体建设，加强乡村文物建筑保护利用，实施艺术振兴乡村计划、文化产业赋能乡村振兴试点，开展文化扶贫等。目前，乡村旅游已成为乡村振兴的重要引擎。据统计，2019年浙江省乡村旅游吸纳了51.7万就业人员，接待游客4.6亿人次，超过全省游客总量的一半以上，实现旅游经营总收入474.4亿元。因此，《行动方案》提出要推进实施乡村旅游精品工程，推进乡村文化和旅游创客创业创新试点，开展民宿（农家乐）助力乡村振兴改革试点等，大力推进乡村旅游提质升级，推动旅游增收、促进农民就业。

在促进区域均衡方面，要通过深化协同协作，推进区域协调发展。在省域层面，主要是深化山海协作，加大对山区26县文化和旅游工作的支持力度。在区域层面，主要是加快推进长三角等区域一体化发展，加强区域间文化和旅游资源的整合开发。在全国范围，重点是支持浙江构建全方位多层次对口工作机制，加强对口协作。

在促进群体均衡方面，要通过增强对老年人、未成年人、残疾人、农民工等特殊群体文化供给的精准性，引导公共文化机构提供更多适老化产品和服务，探索推行文化保障卡制度，加强农村居民出游需求保障，探索建立重点面向特殊群体发送旅游消费券制度等措施，更好保障特殊群体的文化权益。

该负责人表示，文旅部将加强与浙江省的沟通对接，扎实有序推进《行动方案》部署的各项任务落到实处。加强统筹谋划和组织协调，细化工作举措，将《行动方案》部署的各项任务与“十四五”文化和旅游发展规划实施工作衔接起来，有序推动各项任务落细落实。强化政策保障，充分发挥浙江的主体作用，同时有针对性地加强业务指导，支持浙江加强文化和旅游领域人才队伍建设，优先赋予相关改革试点任务，加强跨区域事务的协调，努力在文化和旅游高质量发展、推动共同富裕方面形成一批标志性成果。加强宣传引导和示范推广。及时总结文化和旅游促进共同富裕的好经验好做法，归纳提炼体制机制创新成果，加强宣传推广，引领带动全国文化和旅游高质量发展。