公共基础设施建设重点放在农村 青岛出台《意见》为乡村振兴明确实施路径

市委、市政府印发《关于打造乡村振兴齐鲁样板先行区加快农业农村现代化的意见》

28项重点任务，描绘农业农村新画卷

青岛日报社／观海新闻4月20日讯 今年是“十四五”开局之年，也是全面实施乡村振兴战略的元年。为进一步理清工作思路，确保中央决策部署和省委、省政府工作要求落地落实，市委、市政府印发了《关于打造乡村振兴齐鲁样板先行区加快农业农村现代化的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》明确提出了“十四五”时期和2021年我市“三农”工作思路，全面部署2021年乡村振兴工作，提出了6个方面的28项具体任务。青岛将锚定打造乡村振兴齐鲁样板先行区，统筹推进乡村振兴攻势和突破平度莱西攻势，以工业化促进城镇化，以城镇化带动农业现代化，以开放促进创新、倒逼改革，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

按照《意见》，2021年，全市粮食播种面积和产量稳中有增，生猪生产全面恢复，都市现代农业加快升级，乡村建设行动全面启动，脱贫攻坚成果持续巩固，农民收入增速继续快于城镇居民。到2025年，农业农村高质量发展实现重大突破，打造乡村振兴齐鲁样板先行区实现重大突破，率先基本实现农业农村现代化。

加快农业农村现代化发展

脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。

2021年1月4日，中共中央、国务院印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，对当前和今后一个时期“三农”工作作出全面部署。1月26日，省委、省政府印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》，对优先发展农业农村、全面推进乡村振兴提出明确要求。

打造乡村振兴齐鲁样板，是习近平总书记交给山东的重大任务。青岛作为山东经济发展的龙头，在打造乡村振兴齐鲁样板中肩负着重要责任。做好“十四五”时期开局起步工作，打造乡村振兴齐鲁样板先行区，加快推进农业农村现代化步伐，是青岛实现高质量发展的现实需要。

作为一个城市化、工业化快速推进的沿海开放城市，青岛最大的薄弱环节在乡村，最大的潜力和后劲也在乡村。近年来，青岛不断激发农业农村发展活力，农业农村面貌发生较大变化，但与发达地区相比、与人民群众对美好生活的需要相比有较大差距。同时，乡村振兴涉及部门众多、任务分散，面对短板弱项等老大难、硬骨头，必须集中力量、重点攻坚。

在这样的背景下，市委、市政府明确提出，青岛要在乡村振兴中率先走在前列，打造乡村振兴齐鲁样板先行区，加快农业农村现代化步伐，并通过出台《意见》进行全面部署。

《意见》全文5300字左右，主要包括巩固拓展脱贫攻坚成果、深化农业供给侧结构性改革、实施乡村建设行动、深化农村改革创新、深化拓展“莱西经验”、加强党的全面领导等6个方面，涵盖28项具体重点任务，明确提出了加快农业农村现代化的发展方向。

建设农业农村大数据中心

产业兴则乡村兴。促进农业高质高效，是全面推进乡村振兴的关键。《意见》突出深化农业供给侧结构性改革，共提出8项重点任务，在6个方面中着墨最多。

青岛将在坚决完成粮食等重要农产品稳产保供任务的基础上，发展壮大优势特色产业。培育农业全产业链，支持有条件的区（市）争创国家农业现代化示范区和中国（青岛）国际农产品加工产业园。发展一镇一业、多镇一业，积极创建特色农产品优势区，新增10个标准化养殖示范场，建设一批田园综合体，培育15条十亿级特色农业产业链。

大力发展现代种业。推进种业科研攻关，布局建设5家市级种业技术创新中心，启动农业生物育种重大科技项目。加强地方特色种质资源保护和利用，引进、培育现代种业企业，提高青岛国际种都核心区产业集聚度。2021年，主要农作物良种覆盖率达到99％。

打造数字农业和健康农业高地。《意见》首次提出建设农业农村大数据中心，推动农业由“设施化”向“数字化”转变。支持社会资本投资智慧农业，年内新建示范基地20家、示范园区2家。推进“互联网＋”农产品出村进城工程。探索发展健康农业，推动农业与基于医疗云、健康云平台的健康产业连结共享，年内培育10家健康农业示范园。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。

乘着新一轮对外开放的东风，青岛将打造农业对外开放新高地。《意见》提出，加强农业“国际客厅”核心区建设，打造农业对外合作交流新平台和“青岛农品”展示交易中心。深化与上合组织国家、“一带一路”沿线国家、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国家农业战略合作，引进举办国际性农业展会。深化农业“双招双引”，引进一批现代农业全产业链重点项目。

公共基础设施建设重点放在农村

实施乡村建设行动，是今年中央部署的一项重点工作。《意见》的一个重要方面就是实施乡村建设行动，促进农村宜居宜业。

青岛将加快推进村庄规划，年内高质量完成市、区（市）国土空间规划编制，明确村庄布局分类。推动各类规划在村域层面实现“多规合一”，对有条件、有需求的村庄应编尽编。开展“乡村规划师”试点。加强历史文化名村名镇、传统村落、古树名木保护。在胶州市开展村落景区建设试点。

加强乡村公共基础设施建设方面，《意见》首次把公共基础设施建设的重点放在农村，统筹区（市）、镇（街道）、村（社区）基础设施规划和建设，构建“县城＋乡镇”同步发展格局。实施农村公路提质增效工程，深化“四好农村路”建设，年内新改造农村公路263公里。加快农村公共供水管网联通、改造，年内农村自来水普及率稳定保持在98％以上，到2025年农村规模化集中供水覆盖率稳定保持在94％以上。

青岛将实施农村人居环境整治提升五年行动。推进农村改厕升级和后续管护长效机制建设。开展农村黑臭水体治理试点示范。实施新一轮农村生活污水治理提升工程，完成300个村庄生活污水治理任务。健全农村生活垃圾收运处置体系，年内镇级生活垃圾终端处置站达到23个。创建农村生活垃圾分类示范村200个。深入推进村庄清洁和绿化行动，年内建设100个美丽乡村示范村。

提升农村基本公共服务水平，加快推动形成县域统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系。实施强镇筑基教育工程，创建国家义务教育优质均衡发展县。推进健康乡村建设，年内60％的村庄达到省级卫生村标准。推动城乡居民最低生活保障标准统一、制度并轨。加强对农村留守妇女、儿童、老年人和特殊群体服务。

用改革创新激发农业农村活力

改革创新，才能更好激发农业农村发展活力。《意见》明确深化农村改革创新，以各项改革加快推进城乡融合发展，让农民更加富裕富足。

把区（市）作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹。推进新型城镇化，把镇（街道）建设成区域性发展中心、服务中心、治理中心。扎实开展即墨区、平度市、莱西市国家城乡融合发展试验区试点。放开农业转移人口落户限制，全面实施居住证制度。

推进农村土地制度改革。落实农村承包地到期后再延长30年政策，开展延包试点。做好房地一体的宅基地确权登记颁证，稳慎推进农村宅基地制度改革试点。加强农村宅基地管理，积极稳妥开展闲置宅基地盘活利用。开展全域土地综合整治试点。

深化农村集体产权制度改革。拓展集体资产股权权能，开展农村集体资产股权质押贷款试点，探索集体资产股权继承、转让和有偿退出实现形式，研究制定依法自愿有偿转让的具体办法。规范农村集体经济组织管理和资产运营，壮大新型农村集体经济，完成集体经济组织换届。

按照《意见》，青岛将实施家庭农场培育计划和农民合作社规范提升行动，推动党支部领办合作社；推广项目带动、平台推动等土地流转形式，发展多种形式农业适度规模经营；壮大农业社会化服务组织，年内实施社会化服务试点面积50万亩；支持建立区域性农业全产业链综合服务中心，推进现代农业经营体系建设。同时，制定支持人才返乡入乡助力乡村振兴的支持政策，建设一批农村创新创业孵化载体，引导各类人才到农村创新创业。

重要涉农政策要征求意见并备案

乡村振兴，必须要靠党的领导。深化拓展“莱西经验”，加强农村基层党组织建设；压实“五级书记”抓乡村振兴责任；加强党委农村工作机构和干部队伍建设，《意见》提出了组织振兴方面的多项任务。

深化拓展“莱西经验”方面，坚持以镇（街道）为着力点、以村（社区）为操作点，持续为镇（街道）放权赋能，全面提升“一统领三融合”质量水平。扎实推进村“两委”换届选举，选优配强村级党组织带头人。启动第二轮软弱涣散村党组织集中整顿。推行党员议事代表制度。继续选派乡村振兴工作队。

压实“五级书记”抓乡村振兴责任方面，各级党委定期研究乡村振兴工作，涉农区（市）党委书记应把主要精力放在“三农”工作上。建立市、区（市）党政负责同志乡村振兴联系点制度。对涉农区（市）党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核，纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容。

加强党委农村工作机构和干部队伍建设方面，《意见》首次提出，市委农委成员单位出台重要涉农政策要征求党委农业农村委员会意见并进行备案，并每年向市委、市政府报告本单位乡村振兴推进情况。强化党委农业农村委员会办公室职能，每年分解“三农”工作重点任务，落实到各责任部门，定期调度工作进展；加强党委农业农村委员会办公室机构设置和人员配置。

此外，《意见》明确要加强乡村振兴投入保障、用地保障，包括扩大政府债券用于农业农村项目规模，研究制定土地、金融、国有企业等方面支持乡村振兴的政策措施，设施农业用地依法实行备案制，按农用地管理等。

可以看到，《意见》提出的重点任务，既体现了乡村振兴最新任务要求，又与已经出台的《乡村振兴攻势作战方案（3．0版）》、《实施乡村振兴战略“五大突破、十大行动”方案（2020－2022年）》等紧密衔接。青岛将尽快确保各项工作任务尽快落地，动员更多力量参与乡村振兴，提升实施乡村振兴战略的系统性、整体性、协同性，共同描绘农业农村新画卷。（青岛日报／观海新闻记者 王凯）