深化拓展＂莱西经验＂ 青岛推出＂15条＂促乡村振兴

青岛新闻网2月2日讯（记者 朱颖）新时代文明实践活动覆盖率达100％，建成20个“乡村记忆”博物馆，创建非物质文化遗产数据库，同时大力推行“一村一警务助理”……记者今天上午从市政府新闻办发布会上获悉，青岛以莱西经验为样板出台15条措施，促进乡村振兴。

出台4大项15条措施，促进乡村振兴

青岛市农业农村局副局长张永昌介绍，《关于深化拓展“莱西经验”加强和改进乡村治理的实施意见》围绕提升青岛市乡村治理体系和治理能力现代化水平，提出了4大项15条治理措施。4大项分为：强化党建统领的乡村治理体系；推进自治德治法治融合；推进服务融合；推进发展融合。

很多具体政策措施是首次推出，在全国全省具有独创性。如：“提倡村级集体经济组织、合作经济组织与村‘两委’任期一致、同步换届”；“每年对村党组织书记和集体经济组织负责人轮训一遍”；健全“四社联动”治理模式，积极向农村基层延伸；推广“道德银行”、信用积分等乡村治理模式等。

《意见》提出，要优化农村基层党组织体系，形成“镇（街道）党 （工）委—村党组织—网格党组织—党员中心户”的组织链条。2022年五星级村党组织达到50％以上，全面消除二星级以下村党组织。

加强乡村文化引领。新时代文明实践活动覆盖率达到100％。建成20个“乡村记忆”博物馆。创建非物质文化遗产数据库。大力开展乡村旅游示范单位培育工作。

大力推行“一村一警务助理”，建好智慧农村警务室。加快推进“雪亮工程”建设，重点加强城乡公共安全视频监控联网工作。建设乡村微型消防站。

青岛乡村治理，“莱西经验”成样板

张永昌介绍，近年来，青岛市在乡村治理方面做了不少工作，进行了很多有益的探索。目前全市有1个镇、4个村被评为全国乡村治理示范镇、村，5个村被评为省级乡村治理示范村。莱西市被确定为全国乡村治理体系建设试点县。《山东青岛：深化拓展“莱西经验”构建“一统领三融合”农村基层党建工作体系》获评第五届全国基层党建创新30个最佳案例第一名，并入选农业农村部等单位编写的全国乡村振兴典型案例，是山东省唯一入选的县级案例。

对农民增收问题，集体增收这是一个老话题，也是目前乡村振兴面临的一个新课题，到去年底，全市村集体经济收入基本全部达到10万元以上，其中收入达到100万元以上村庄234个，占村庄总数的15％，还有一批村庄在改革开放大潮中勇立潮头、开拓创新，集体经济发展势头非常迅猛，涌现出了一批农业高质高效发展、农村宜居宜业、农民富裕富足的好典型。

文明村镇创建全覆盖,开展网格化服务管理

加强乡村文化引领是加强乡村治理的重要内容，青岛市文明办副主任陈学明介绍，青岛现在已建成5000余处中心、所、站，下一步根据村庄布局优化调整进程，做到优化调整、规范建设，确保实现村级公共文化阵地全覆盖。推动各类资源激活、整合、下沉、共享，推进我市5000余个文化馆、图书馆分馆和基层服务点与新时代文明实践站资源融合，确保实现公共文化服务网络全覆盖。会同市直有关单位走进新时代文明实践中心所站，广泛开展理论宣讲、文化下乡、法律援助等文明实践活动，开展好“身边人讲身边事”“百姓家庭故事汇”“庄户学院”等特色宣讲活动，帮助“老、困、病、残、难”等帮扶活动，节日、文化串门等文化志愿活动。依托新时代文明实践阵地大力开展形式多样、健康向上的文化活动预计2021年不少于4万场次，确保实现农村文明实践活动全覆盖。

“为深化拓展‘莱西经验’，强化平安乡村建设，青岛市对乡村基层开展了网格化服务管理。”在“大智移云”时代和乡村振兴战略实施的背景下，构建现代乡村治安防控体系意义重大。对此，青岛市委政法委副局级干部俞志清认为，网格化服务管理是推动社会治理重心向基层下移，提升乡村治理精细化、精准化、智能化水平最直接、最有效的手段。围绕加快推进网格化服务管理标准化建设，实现“多网融合、一网治理”，青岛市创新提出“组织体系、网格标准、网格力量、平台系统、数据资源、工作机制”六项融合，实现社区（村）基础网格和行业部门专业网格的融合统一、社会治理条块资源互联共享。

相关链接：《关于深化拓展“莱西经验”加强和改进乡村治理的实施意见》

（一）强化党建统领的乡村治理体系。

主要有四条措施：一是加强基层党组织领导乡村治理的组织体系建设。要优化农村基层党组织体系，形成“镇（街道）党 （工）委—村党组织—网格党组织—党员中心户”的组织链条。2022年五星级村党组织达到50％以上，全面消除二星级以下村党组织。二是加强基层党组织的领导力。主要是强化镇（街道）和村两级基层党组织的领导力，镇级是强化镇（街道）党（工）委作用，加强村党组织、村党组织带头人和党员队伍建设；村级是全面落实“四议两公开”，加强农村基层党组织对村级重大事项、重点工作、重要问题的研究讨论决定，强力整顿软弱涣散村党组织。三是加强村党组织带头人建设。要吸引更多优秀党员到村任职，担任村党组织书记，全面加强对村党组织带头人的培训，并积极落实好报酬待遇。四是加强村级党员队伍建设。解决部分村长期不发展党员问题。加强对党员的管理，密切党员与群众的联系，引导农民群众自觉听党话、感党恩、跟党走。

（二）推进自治德治法治融合。

主要有八条措施：自治方面：一是完善村民自治组织和制度。健全村党组织领导的村民自治机制，加强村民委员会等村民自治组织规范化制度化建设。创新协商议事形式和活动载体。二是进一步规范村级事务管理。完善“三公开”制度和方式，拓展村民参与村级公共事务平台。加强村级集体经济审计监督。

德治方面：一是培育和践行社会主义核心价值观。深入实施公民道德建设工程，大力弘扬伟大抗疫精神，创建社会主义核心价值观示范点。二是加强乡村文化引领。新时代文明实践活动覆盖率达到100％。建成20个“乡村记忆”博物馆。创建非物质文化遗产数据库。大力开展乡村旅游示范单位培育工作。

法治方面：一是加强法治乡村建设。构建区（市）、镇（街道）、村三级全覆盖乡村法治机制，健全乡村基本公共法律服务体系。推进区（市）、镇（街道）综治中心实体化建设。创建一批村“法德共进”示范点。2022年前，全市每个村建设1个以上具有特色的法治文化阵地，配备1名以上“法律明白人”。二是强化平安乡村建设。完善社会治安防控体系，实现“多网融合、一网治理”。完善扫黑除恶长效机制，严肃查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，严厉打击和防范破坏农村基层政权建设的行为。大力推行“一村一警务助理”，建好智慧农村警务室。加快推进“雪亮工程”建设，重点加强城乡公共安全视频监控联网工作。建设乡村微型消防站。三是健全矛盾纠纷调处化解机制。坚持发展新时代“枫桥经验”，加强行业性专业性调解组织建设，完善多元化纠纷解决机制。健全人民调解员队伍，推广“村法律顾问＋专职人民调解员”工作模式。加强公、检、法基层服务，推广“智慧调解”系统。建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。四是加大基层“小微权力”腐败惩治力度。加强对村干部“小微权力”监督制约，在全市范围开展村党组织书记“提级监督”试点，大力开展农村基层微腐败整治。

（三）推进服务融合。

重点是提升镇（街道）、村两级的服务能力。一是提升镇（街道）服务能力。推进行政权力和公共服务事项下放，根据权责清单建立放权事项清单，依法依规将镇（街道）迫切需要且能够有效承接的区（市）级经济社会管理权限全部下放或授权，将镇（街道）建成乡村治理中心。二是提升村级服务能力。提高村级便民服务站点和信息化水平。进一步完善对重点对象的福利制度和服务体系。大力实施农业生产社会化服务体系建设工程，解决“谁来种地”“怎样种地”问题。

（四）推进发展融合。

重点是推进乡村要素资源产业融合发展，实现乡村共同富裕。发挥党建统领作用，把党建作为乡村发展最重要的资源，促进要素集聚，产业振兴。要发展壮大村级集体经济，深化农村集体产权制度改革，加强农村集体资产管理。建好区（市）、镇（街道）两级农村产权交易平台。